據新華社電十二屆全國人大常委會第十六次會議昨日下午在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了刑法修正案（九），新修訂的大氣污染防治法，全國人大常委會關于修改促進科技成果轉化法的決定，全國人大常委會關于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定，全國人大常委會關于修改商業銀行法的決定。張德江委員長主持會議。

　　會議表決通過了全國人大常委會關于特赦部分服刑罪犯的決定。

　　2015年地方政府債務限額16萬億元

　　據新華社電十二屆全國人大常委會第十六次會議昨日表決通過了全國人大常委會關于批準《國務院關于提請審議批準2015年地方政府債務限額的議案》的決議。其中外界關注的2015年地方政府債務限額鎖定16萬億元，預計債務率為86%。

　　此議案的獲批，意味著我國依法啟動了對地方政府債務的限額管理，為地方政府舉借債務設立了“天花板”。

　　此次獲批的2015年16萬億元地方政府債務限額，實際就是目前地方政府負有償還責任的債務。該限額由兩塊構成，一塊是截至2014年末的全國地方政府債務余額15.4萬億元，一塊是今年3月全國人大批準的2015年地方政府債務新增限額0.6萬億元。

　　此次獲批議案明確將債務率不超過100%作為我國地方政府債務的整體風險警戒線。財政部部長樓繼偉向全國人大常委會做說明時表示，預計2015年末，全國地方政府債務的債務率為86%，風險總體可控，但也有個別地區債務風險較高。

　　此外，為避免在建項目資金鏈斷裂引發系統性風險，各地在建項目后續融資舉借了一部分銀行貸款。樓繼偉說，對在建項目后續貸款中需要納入地方政府債務的，由地方在2015年末地方政府債務余額16萬億元內調整結構解決。從2016年起，在建項目后續融資需求在確定每年新增地方政府債務限額時統籌考慮。

　　商業銀行法取消存貸比監管指標

　　據新華社電全國人大常委會昨日表決通過關于修改《中華人民共和國商業銀行法》的決定，刪除實施已有20年之久的75%存貸比監管指標。決定自2015年10月1日起施行，我國銀行業監管制度將迎來重大調整。

　　存貸比是商業銀行貸款余額與存款余額的比例。1994年，為抑制經濟過熱、引導銀行貸款合理投放，人民銀行發布《關于對商業銀行實行資產負債比例管理的通知》，在監管實踐中首次引入存貸比指標。

　　刑（九）變化解讀

　　據新華社電歷經三次審議和多次修改后，刑法修正案（九）獲全國人大常委會表決通過，將于2015年11月1日起實施。

　　更加嚴厲懲治貪污腐敗、保護婦女兒童權益……相比現行的刑法修正案（八），刑（九）有幾大主要變化。

　　取消9個罪名的死刑

　　1.走私武器、彈藥罪

　　2.走私核材料罪

　　3.走私假幣罪

　　4.偽造貨幣罪

　　5.集資詐騙罪

　　6.組織賣淫罪

　　7.強迫賣淫罪

　　8.阻礙執行軍事職務罪

　　9.戰時造謠惑眾罪

　　1.判死緩巨貪將終身監禁

　　刑（八）對貪污犯罪的，根據貪污數額“劃線”規定處罰。

　　刑（九）對貪污犯罪的定罪量刑標準進行修改，對貪污的數額分為“較大”“巨大”“特別巨大”三檔，并結合其他情節定罪量刑。同時，對犯貪污罪被判處死刑緩期執行的，法院根據犯罪情節等情況可以同時決定在其死刑緩期執行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監禁，不得減刑、假釋。此外加大對行賄行為的處罰力度。

　　點評對被判死緩的貪污罪犯可以采取終身監禁的規定，既適應慎用死刑、減少死刑的趨勢，又能打消一些貪污罪犯通過不當減刑提前出獄的念頭，維護司法公正。

　　2.取消嫖宿幼女罪

　　刑（八）規定收買被拐賣的婦女兒童，不阻礙其返回居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進行解救的，可以不追究責任。此外，刑法設有嫖宿幼女罪，嫖宿不滿14周歲的幼女的，處5年以上有期徒刑，并處罰金。

　　刑（九）對不阻礙解救兒童的改為“可以從輕處罰”，對不阻礙被買婦女返回居住地的改為“可以從輕或減輕處罰”。此外，刑（九）取消了嫖宿幼女罪，對這類行為適用刑法關于奸淫幼女的以強奸論、從重處罰的規定。

　　點評取消嫖宿幼女罪，一方面將統一對性侵犯幼女犯罪的司法標準，另一方面也可以防止對幼女可能造成的“污名化”。

　　3.猥褻罪客體擴大到男性

　　刑（八）刑法第二百三十七條規定：以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻婦女或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

　　刑（九）修改為：以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻他人或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

　　點評這意味著，強制猥褻違法行為的對象不再僅僅限定為女性，而是包括了男性。

　　4.網上造謠和替考等入刑

　　刑（八）對非法侵入計算機信息系統，偽造、變造公文、證件、印章、身份證等行為設定了罪名。

　　刑（九）增加規定利用網絡編造、傳播虛假信息，以及利用網絡實施犯罪行為的犯罪。增加規定出售或者非法提供公民個人信息的犯罪。針對虛假訴訟行為設定罪名。組織考試作弊，替考和請人替考，“醫鬧”，使用偽造、變造的或盜用他人身份證、社保卡、駕照等行為都納入刑法調整范圍。

　　點評“網絡造謠”等行為要負刑事責任，是對“互聯網不是法外之地”的最好詮釋。考試作弊、替考、“醫鬧”、偽造和盜用證件等社會陋習，需要法律嚴加懲治，才能有效維護誠信的社會環境。

　　5.再取消9個罪名的死刑

　　刑（八）減少13個死刑罪名，保留55個死刑罪名。

　　刑（九）繼續逐步減少死刑罪名，取消走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣淫罪，強迫賣淫罪，阻礙執行軍事職務罪，戰時造謠惑眾罪等9個罪名的死刑。

　　點評逐步減少死刑并控制死刑的適用，是符合國際趨勢的做法，體現了憲法關于“尊重和保障人權”的精神，也是落實十八屆三中全會關于逐步減少死刑罪名的改革任務。

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