在汽車南站前等客的摩的正在和客人講價。 記者 張俊其 攝

　　海口網(wǎng)9月8日消息（記者?鄭文強(qiáng)）海口“雙創(chuàng)”下的汽車西站“黑車”整治，效果明顯，給汽車西站進(jìn)出旅客提供了一份生命安全保障。

　　但是，記者在連日的采訪中，近50%的受訪者表示出行坐過“黑車”，近70%的受訪者認(rèn)為乘坐“黑車”給出行帶來方便。縱觀這幾年來的“黑車”整治行動，多是陷于“群眾舉報——部門打擊——效果明顯——死灰復(fù)燃”的怪圈，多次整治行動猶如一陣風(fēng)，“黑車”就會卷土重來，占據(jù)各大車站、港口，繼續(xù)在城市的大街小巷飛馳。

　　“黑車”為何屢禁不止？

　　市民：知道危險，就是圖方便

　　由“黑車”引發(fā)的事故屢有發(fā)生……2009年11月26日8時，女子潘某乘坐摩的司機(jī)王某駕駛的摩托車，行至世貿(mào)北路與濱海大道交叉路口，遇執(zhí)法人員檢查。慌忙中，王某為逃避檢查，導(dǎo)致摩托車與一輛貨車發(fā)生相撞，造成潘某被碾壓身亡。2012年6月12日上午9時，在南海大道與海新路交叉口處綠色長廊路段發(fā)生一起交通事故，一女子搭乘一輛摩的被一輛大貨車撞到，該女子隨后卷入大貨車車輪被碾壓身亡……

　　近幾年，市民乘坐“黑車”發(fā)生傷亡的事故屢屢發(fā)生，但是血的教訓(xùn)并沒有阻止市民出行選擇“黑車”，大多受訪者只是希望慘劇不要發(fā)生在自己身上。

　　“知道不安全，就是圖方便。”家住海秀中路金牛新村的余占榮說，他從上世紀(jì)90年代就乘坐“摩的”，后來市區(qū)禁摩，電動車載客逐漸代替了“摩的”。他認(rèn)為，海口城區(qū)小，到達(dá)目的地也就兩三公里的距離，乘坐“摩的”、“電的”十多分鐘就到，而選擇搭乘公交或者出租車，特別是在上下班高峰期，等待時間通常超過20分鐘。

　　市民出行圖方便的需求滋養(yǎng)了“黑車”存在的空間，而高峰期交通擁堵、乘坐出租車難以及城市公共交通資源配置不合理等諸多問題又進(jìn)一步擴(kuò)大了“黑車”的市場需求。

　　近年來，海口為治理交通擁堵使出了不少法子，單行道、大循環(huán)、“禁左”，打通了不少“斷頭路”……交通疏導(dǎo)情況得到很大改觀，但是面對機(jī)動車數(shù)量的激增和城市發(fā)展的建設(shè)，“堵在路上”仍然是海口上下班高峰期交通現(xiàn)狀，除了私家車同時被堵的還有公交車和出租車，而此時也正是市民最需要出行的時刻，交通供給和需求存在著很大的矛盾，也讓“黑車”盛行有機(jī)可乘。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，海口“黑車”在交通高峰期和車站碼頭就會集中出現(xiàn)，“這個時候等公交車要等很久，出租車基本上是看不到的，只能打‘摩的’。”9月2日下午5時許，放假后從金墾路準(zhǔn)備到火車東站坐車回萬寧老家的小朱說。

　　“黑車”司機(jī)：日收入100多元

　　2014年海口共發(fā)生一般程序處理交通事故590起，其中涉及電動車的就多達(dá)254起，死亡31人。雖然這些事故當(dāng)事方并不全部都是“黑車”，但“黑車”載客亂闖亂竄，逃避執(zhí)法，其遠(yuǎn)比一般市民自騎電動車安全隱患大。

　　安全隱患大，職能部門嚴(yán)罰緊管，但海口還是難以杜絕“黑車”的存在。“其實全國大部分地方都一樣，就是打擊力度再大，‘黑車’也不可能消失。內(nèi)地是四個輪的‘黑車’多，海口則是兩個輪的‘黑車’占大多數(shù)。”從廈門來海口工作的小曾說。

　　市場需求再加上利潤空間大是“黑車”長期存在的主要原因。9月1日中午12時許，在海秀中路秀英村路口，七八輛“黑車”正在路口等客，“走嗎？走嗎？”這些“黑車”司機(jī)在四處攬客。

　　對于這些“黑車”司機(jī)來說，成本低、門檻低、收入“穩(wěn)定”是他們從事這個行當(dāng)?shù)闹饕颉！耙惶煊?00多元的收入，可以養(yǎng)活一家人。”今年50歲的老唐從事“黑車”載客已經(jīng)近10年，他告訴記者，幾年前他是開摩的拉客，禁摩后車被沒收了，就改用電動車?yán)汀ＫJ(rèn)為，自己這項“工作”，除去每月的房租，還可以養(yǎng)活老婆和在老家讀書的孩子。

　　違法成本低也是老唐這些“黑車”司機(jī)不愿意放棄這個行當(dāng)?shù)闹饕颉＠咸普f，他從事“黑車”拉客這么多年來最重的一次處罰就是被罰2000元。“少去大路，一般不會被抓到的，就算車要不回來，買輛新的也就兩三千元。”老唐說。

　　執(zhí)法人員：取證難，明知“黑車”也不能隨意抓

　　“黑車”到底該由誰來負(fù)起監(jiān)管職責(zé)呢？目前，在汽車西站進(jìn)行駐點(diǎn)執(zhí)法的有公安、城管、交警、交通執(zhí)法等多個職能部門。之所以同時調(diào)動這么多部門人員駐點(diǎn)，就是為聯(lián)動執(zhí)法。因為按照執(zhí)法權(quán)限，交警對亂停亂放等各種交通違法進(jìn)行查處，交通執(zhí)法則主要負(fù)責(zé)監(jiān)管車輛營運(yùn)、“黑車”載客的查處取證，城管則監(jiān)管“三車”，一旦遭遇暴力抗法，又需公安介入，而平時的站內(nèi)治安巡控，也離不開聯(lián)防等。

　　在復(fù)雜執(zhí)法情況下，基層執(zhí)法隊員亦有苦衷。“我們查扣‘黑車’，動作幅度稍微大了點(diǎn)，就會被質(zhì)疑有粗暴執(zhí)法之嫌；可我們一旦手軟，‘黑車’會更加猖獗”，交通執(zhí)法一隊員說，“黑車”非法營運(yùn)這個群體甚至“抱團(tuán)”，一旦被查，同伙就可能圍攻執(zhí)法人員，這種情況時有發(fā)生。

　　一時間，如何更快捷更高效地協(xié)調(diào)、聯(lián)動各個部門，既要有理有據(jù)地查扣“黑車”，又要徹底整治“黑車”的存在，則成了考驗職能部門有效執(zhí)法的一道難題。

　　“我們都知道那就是‘黑車’，但不能想抓就抓。”市交通港航綜合執(zhí)法支隊隊員介紹，按照執(zhí)法要求，要對非法營運(yùn)車輛進(jìn)行處罰必須具有駕駛員的詢問筆錄、乘客的證詞以及視聽材料。即便是“人贓俱獲”，但查處起來也并非容易，不少“黑車”乘客因為各種顧慮而不愿配合取證調(diào)查，有些是貪圖便利，有些是擔(dān)心被打擊報復(fù)，這給執(zhí)法取證存在不小困難。而且，一些違法車主想方設(shè)法阻撓執(zhí)法，甚至亡命逃竄，加大取證難度。

　　目前，在汽車西站，每天白天大約有60多名隊員駐點(diǎn)，到了晚上及節(jié)假日，駐點(diǎn)的執(zhí)法隊員或增至200人。一天之內(nèi)，多個部門的駐點(diǎn)執(zhí)法人員都是按三班次，甚至四班次輪換駐點(diǎn)，從早上直至深夜，執(zhí)法力度可謂不小。

　　毋庸置疑，多部門、多人手駐點(diǎn)汽車西站聯(lián)合整治“黑車”，這段時間以來，原本較為猖獗的“黑車”明顯收斂，整治效果顯著。但在執(zhí)法點(diǎn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人士看來，治標(biāo)不治本。而且，也存在一定的弊端，“一線執(zhí)法人員本身就很緊缺，抽調(diào)這么多人手過來駐點(diǎn)執(zhí)勤，其他車站、碼頭等的執(zhí)法壓力也不小。”一基層執(zhí)法中隊長坦承。

　　換而言之，在汽車西站等地“黑車”易聚集點(diǎn)，駐點(diǎn)執(zhí)法人手一旦減少或撤退，“黑車”或許會迅速返潮，如何建立一套更為務(wù)實的長效管理機(jī)制，更顯得重要。

　　民生問題、交通問題、執(zhí)法難等等都決定“黑車”淡出城市之路，任重道遠(yuǎn)……

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