核心提示

　　9月2日，是海口市中小學正式開學的第二天，部分校園傳出朗朗的讀書聲。小雅媽媽此時卻心急如焚。

　　小雅媽媽是海口地區農村戶口，已進城務工多年。3年前和丈夫離婚后，小雅媽媽帶著小雅在瓊山五小附近租房住。今年小雅到了入讀小學的年齡，不料，因無法提供租房合同和社保證明等材料，小雅被拒之校門外。

　　“別的孩子已經上課了，為什么我的孩子進不了校園？”多次向學校求情無果后，小雅媽媽和另外約60名學生家長一起，到瓊山區教育局，要求教育局相關負責人出面解決問題。

　　這些家長均是因為各種各樣原因，孩子無法正常入校學習。瓊山區教育局工作人員出面解釋，勸導家長們趕緊安排孩子回原籍就讀或聯系民辦學校。建議遭到部分家長的激烈反對，雙方僵持，直到派出所民警趕到，家長們才陸續疏散。

　　類似的情景，近年來每逢秋季開學前后，海口都會“上演”。

　　隨著城市的發展，外來人口不斷涌入，海口城區公辦學位持續供不應求，在繼去年小學一年級新生超計劃6000余人后，今年新生又超計劃5000余人。為解決學位供求矛盾，海口采取了增加班數、擴大班額、統籌分流3種辦法，但因此帶來的“大班額”現象破壞了原本正常的教育生態，學校管理難度加大，教育教學質量難以提升，存在諸多隱患，學位緊缺難題亟待破解。

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　　求學到底有多難？

　　提前兩年開辦手續，差點“空歡喜”

　　張先生是湖北人，女兒西西(化名)2008年在海口出生，因為夫妻二人均未將戶口遷至海口，因此為了女兒能順利就學，夫妻倆早早就著手準備。

　　兩年前，張先生辦好了暫住證、房屋租賃合同等證件；今年初，補辦了社保證明等材料。今年5月，海口啟動城區中小學網上注冊報名工作，根據海口市教育局公布的劃片范圍，張先生為女兒申報了海口市二十五小(海府校區)。

　　5月下旬，各中小學開始接待家長提交入學登記紙質材料，張先生一早就帶上準備好的所有證件材料，攜女兒擠進了校門口排隊的家長隊伍中。

　　“排隊報名的家長很多，差不多等了兩個多小時，終于輪到我們，我將所有證件材料交給了接待的老師驗收查看。”張先生說，在得到“證件基本齊全”的答復后，他感覺輕松多了，回家途中還高興地為女兒選購了書包、作業本、橡皮擦、水杯等開學“裝備”。

　　不料，遲遲收不到學校的錄取通知。經詢問，學校答復稱，學校在組織入戶核查的過程中，認為孩子實際未達到要求的居住年限。張先生一家對這個答復很是氣憤，“我們連孩子在海口醫院出生的證明都有，怎么可能不符合居住年限？”此后，張先生多次到學校協商，并向海口市教育局反映了情況，要求解決入學問題。

　　因為焦慮，張先生還曾集合其他學生家長，一起到學校要求解決孩子讀書問題。最后，在海口市教育局的積極介入下，孩子入學問題得到了妥善解決。8月底，張先生接到學校的入學通知，心里的一塊石頭才終于落了下來。

　　輾轉四五所學校，險些入學無門

　　和張先生一樣焦慮的家長還有很多，梓陽(化名)的父親何先生便是其中之一。

　　何先生是海南文昌戶籍，但已在海口城區務工多年，因尚未買房，一家人一直與梓陽雙目失明的姨媽同住，房產在姨媽名下。

　　今年，梓陽滿6周歲，到了就讀小學的年齡，何先生開始為孩子入學報名奔忙，不料，因為房產證的問題，梓陽不符合申請海口市公辦小學的條件。“網上注冊報名不行，我就等到學校開始接待的時候再去問。”何先生說，他一連跑了海口市二十五小、八小、七小、十一小等四五所學校，結果都被拒之門外。

　　“對不起，證件不齊全。”“不屬于我們學校的劃片范圍。”……一次次碰釘子，讓何先生沮喪而無奈。整個夏天，何先生的眉頭都沒有舒展過。

　　最終，何先生托人找關系，向教育局工作人員反映了實際情況，懇請解決入學問題。經多方協調，9月，梓陽終于走進了校門。

　　近兩年海口中小學招生情況表

　　像這樣為孩子求學歷經波折的情況，在海口并非個案，公辦學校學位緊張，是無數學生家長的共識。記者從海口市教育局獲悉，2014年，海口小學一年級招生計劃數12133人，而實際招生數是18554人，超過計劃6421人；初中一年招生計劃數13730人，實際招生數14017人，超過計劃287人。今年，海口小學一年級計劃招收753個班30708人，但實際招生人數超過計劃5000余人，這是繼去年大超錄后，海口城區公辦學校又一次面臨的大考驗。而這些超過計劃數的學生，其中大半都是像西西和梓陽一樣，并不完全符合海口市公辦學校的入學條件，因此，焦慮的不僅是家長，學校和教育管理部門也感到壓力倍增。

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　　學位年年緊缺原因在哪里？

　　海南省義務教育入學率

　　事實上，早在2005年底，海南省義務教育就已順利通過國家“普九”評估驗收，適齡兒童入學率99.45%，初中適齡少年入學率達到97.8%，成為全國第十二個“普九”達標的省份。至2014年底，全省學齡兒童(小學生)毛入學率為100%，學齡少年(初中生)毛入學率為99.12%。

　　義務教育的全面普及，意味著海南省中小學數量及學位能夠滿足學生“有學上”的需求。那么，究竟為何海口每年招生季都感覺壓力空前？記者調查走訪發現，這主要與人口增長、外來生源涌入、城區學校布局不均等因素有關。

　　常住人口年年增長

　　隨著海口經濟的不斷增長和城鎮化步伐的加快，海口市常住人口年年上升。據統計部門權威數據顯示，2011年，海口市常住人口209.73萬人，2012年常住人口214.13萬人，2013年常住人口217.11萬人，至2014年底，海口市常住人口220.07萬人，也就是說，海口常住人口每年在以3-4萬人的速度遞增，按照國家標準，以在校生人數占人口總數約1.3%的比例計算，僅這部分增加的學生數每年約520人。

　　外來生源不斷涌入

　　與此同時，由于海口城區優質教育資源相對較為集中，每年有大量外市縣生源和農村生源不斷向海口城區涌入。

　　非海口戶籍在校學生數

　　海口市教育局基教處處長符延益介紹，截至2015年6月，海口市義務教育階段在校學生共有242569人，而非海口市戶籍人數占據比例約36%，即87324人左右，與2013年的69753人、2014年的80868人作對比可以看到，非海口市戶籍生源呈逐年遞增的趨勢。在府城、秀英等城鄉結合部，海口市戶籍的農村生源也在向城區涌入，這一定程度上加劇了城區公辦學位的緊張程度，據統計，府城地區農村生源約占在校生總數的34.8%左右。

　　教育資源分布不均

　　“學位緊張是相對而言的，供不應求的矛盾主要集中在部分學校。”符延益說，目前，海口全市共有公辦中小學315所，其中城區義務教育階段公辦學校共有80所，招生單位83個，并且主要分布在龍華區和美蘭區(其中，龍華區32個，美蘭區30個，瓊山區14個，秀英區7個)，“由于公辦義務教育資源分布不均，因此，出現了冷熱不均的現象，客觀上加劇了家長心理緊張的程度，例如市直屬優質學校，每年報名求學的人數遠遠超過計劃招生數；還有瓊山府城等地區，由于人口集中，而公辦學校又十分有限，因此，大班額現象就比較嚴重。”

　　民辦學校收費較高

　　在面對不完全符合公辦學校入學條件的學生和家長時，教育部門和各學校通常會疏導家長讓孩子回原籍就讀或進民辦學校。然而，記者注意到，收費的民辦學校與免費的公辦學校相比，對不少家庭，尤其是外來務工人員而言，不具有吸引力。目前，海口民辦中小學收費低則每學期2000余元，高則每學期過萬元，超出不少普通家庭的承受能力，因此，更多家長希望將孩子送進公辦學校讀書。

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　　面對學位緊張，海口做了啥？

　　短期：擴大班額、增加班數、統籌分流

　　為緩解城區學位緊缺的壓力，短期內，海口主要采取了擴大班額、增加班數、統籌分流等措施，例如去年秋季，海口城區小學共搭建板房6間、擠占實驗室17間，初中擠占實驗室4間，不少城區小學平均班額數超過60人，特別是府城地區，出現了超大班額，達到每班70多人，例如瓊山五小，全校平均班額達72人。

　　然而，“這種超大班額的現象，嚴重破壞了正常的教育生態，不利于教育均衡發展和教育教學質量的提升，在學校管理方面也存在較大的安全隱患。”海口市教育局局長厲春坦言，根據國家標準化校園建設的要求，海口城區許多學校是不達標的，例如根據國家標準，小學每班應不超過45人，初中每班應不超過50人，但在海口城區，各校平均班額數已接近60人，部分學校“超大班額”超過70人。

　　而由此帶來生均占地面積不足、教師編制不足等問題也十分突出。以小學為例，國家生均建設用地標準為每人10平方米，而海口實際生均用地面積僅有每人4.16平方米；師生比例國家標準為1：20，而海口則為1：23。

　　長遠：

　　加大財政投入，新建、改擴建學校

　　“因此，擴大班額、增加班數等做法只能是眼前的應急方案，我們長遠的目標是讓海口地區的孩子們不僅‘有學上’，而且要‘上好學’。”厲春介紹，近年來，為加快推動教育事業發展，海口市委、市政府不斷加大財政投入，通過新建、改擴建公辦學校等，緩解學位緊張的壓力，逐年降低城區學校班額，減少學校班數，恢復被擠占的功能室和實驗室等，逐步達到國家規定的標準。

　　今年秋季，共有港灣小學、西湖實驗學校、玉沙學校3所公辦學校完成建設投入使用，有效緩解了龍華小學、濱海小學、海口市第十一小等龍華老城區學校的招生壓力；與此同時，瓊山攀丹片區舊城改造已完成規劃，計劃撥出50畝土地作為教育用地，創辦一所九年一貫制學校，預計新增小學30個班，初中15個班，增加學位2100個；為解決海甸島片區學位緊張問題，海口市九中海甸分校擬新建一棟教學樓，預計可增加學位600個；海口市二中校園由棚戶區改造而擴大23畝，現學校占地面積達80畝，增加學位600個。

　　下一步，根據海口市委市政府的要求和部署，海口還將加快推進“10+2”項目的落地和建設，即在大英山片區和濱江新城新建2所學校，同時對瓊山一小、瓊山五小、瓊山九小、海瑞學校、海口市第三十一小、二十八小、靈山中心小學等10所學校進行改擴建，調整教育布局，增加學位供給。

　　此外，據介紹，為解決城區義務教育階段學位緊張問題，海口鼓勵和引導民辦教育事業發展，希望民辦教育機構的發展能吸納更多的孩子入學。為此，海口市已加快推進和出臺了《關于進一步鼓勵和引導民辦教育發展實施意見》，提出將公辦學校閑置的土地、校舍等資源以低租金或零租金的方式，交由優質民辦學校辦學，擴大優質教育資源；與此同時，政府向義務教育階段民辦學校購買服務，安排適齡兒童少年到民辦學校就讀，參照同類公辦學校生均教育事業費給予民辦學校經費補貼，以增加義務教育學位。

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　　學位供需矛盾能否真正解決？

　　觀點一：外來人口涌入速度快過學位增加速度

　　新建、改擴建學校，供需矛盾是否就能得到緩解？對此，業內存在多種不同觀點。

　　“一方面，學位增加的速度遠遠比不上外來人口涌入的步伐，如果海口的招生政策不變，預計未來幾年，海口城區中小學的招生壓力將有增無減；另一方面，由于校際差異客觀存在，‘擇校’沖動會讓部分優質學校始終面臨‘一位難求’的局面。”瓊山三小校長吳成曾在接受記者采訪時感慨，每年招生季，由于海口城區學校招生門檻較低，大量其他市縣的生源和農村地區生源向城區涌入，加上跨片區“擇校”的學生和家長們，讓部分“超負荷”運轉的學校苦不堪言。

　　海口市教育總督學王涯燕認為，通過考察國內其他教育先進省份的做法，結合海南實際，海口理應更加規范和嚴格地執行招生政策，并引導不符招生條件的適齡兒童少年返回其戶籍所在地或選擇民辦學校就讀，以確保海口本地符合條件的生源享有公平的教育資源。

　　觀點二：

　　現有教師編制不能滿足教育教學需求

　　此外，隨著在校生規模不斷擴大，現有教師編制遠遠不能滿足教育教學需求，也成為制約海口教育發展的重要環節。

　　據悉，2013年10月，省編委根據國務院關于“編制只減不增”的要求，下達到海口市核編的教師編制比原來減少1001個，加上每年有部分教職工脫產進修、培訓、支教、請病產假等，現有編制內的在職教師難以滿足學校的日常教育教學需要。為此，部分學校采取了臨時聘用教師的辦法以彌補師資短缺。

　　據統計，2015年，海口全市臨時聘用教師有1133名。

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　　學位問題，

　　專家怎么看？

　　鼓勵發展民辦教育

　　教育部教育發展研究中心基礎教育研究室主任汪明曾發表署名文章表示，隨著各地工業化和城鎮化進程的不斷推進，農村人口向城鎮的轉移已成為一種趨勢，與之相伴而來的流動人口子女就學難的問題也將日益凸顯，在現實條件下，公辦學位已捉襟見肘，鼓勵發展民辦教育，應是解決問題的行之有效的辦法。

　　“近年來，義務教育階段各地公辦中小學學位十分緊缺的情況下，民辦學校在很大程度上彌補了公辦學校在數量、規模以及辦學形式上的不足，有效緩解了‘入學難’。”汪明認為，義務教育應當以政府為主辦，但并不等于政府就要包辦一切。因為政府現有財力所能提供的條件在絕大多數地區還滿足不了實際需要，義務教育階段同樣需要多元化的辦學體制。此外，隨著社會多元化發展，個性化、高質量的義務教育階段民辦學校，將在一定程度上滿足部分學生和家長多樣化的選擇需求，可以緩解“擇校”矛盾。

　　“堵、疏、擴”

　　使適齡學生“有學上”

　　此外，海南師范大學教育科學學院博士、副教授賴秀龍認為，解決學位緊缺問題，需要做好“堵、疏、擴”工作：一是規范辦學行為“堵”住各種制度漏洞，例如嚴格按照中小學劃片就近入學的要求督導學校招生行為，杜絕各種形式的“條子生”“關系生”“權錢交易生”“特權生”，公開透明劃片招生的范圍和依據，做好劃片就近入學政策的宣傳、解釋工作等；二是提高整體辦學水平，做好聚集生源的“疏”散工作，例如在海口市瓊山區，攀丹小學原來是一所很薄弱的學校，附近居民甚至該校教職工都不愿把孩子送到這所學校就讀，但2012年瓊山區對其進行大刀闊斧的改革，使之成為一所具有一定影響力并在海口市小有名氣的小學，隨之而來的，就是生源的不斷回流；第三，政府部門要科學規劃學校布局，“擴”充學位數量，例如按照就近入學的原則，采用新建、擴建、遷建等形式，增加學位數量，使城區學校辦學規劃和班額常態化，使適齡學生“有學上”，進而“上好學”。

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