父親智力殘疾，母親患有精神疾病，屯昌縣南呂鎮閑六村7歲的陳積一家三口靠小陳積料理生活。

　　成美基金會的志愿者入戶調查“事實無人撫養兒童”。

　　這些孩子，本該擁有父母的關愛，享受快樂無憂的年華，但因父母或離世、或失蹤、或重度殘疾、或服刑、或患嚴重疾病等原因而不得不獨自面對艱辛的童年。

　　這些孩子被稱為“事實無人撫養兒童”或困境家庭兒童，又稱“事實孤兒”，他們因父母缺失引出的物質困頓、精神孤獨、教育堪憂等狀況越來越受到社會的廣泛關注。

　　今年6—8月，海南大學工商管理專業大四女生曾江苑作為海南成美慈善基金會“事實無人撫養兒童”項目數十名志愿者中的一員，走進樂東、臨高、屯昌、瓊中4個縣338名“事實無人撫養兒童”家中，面對面地核實孩子們的情況。她在微信工作群中，每次上傳孩子們的信息時，都會點發一個“痛哭”的表情，“孩子的境遇不容樂觀，每天都感覺很悲傷。”

　　走訪結束，一個個疑問讓曾江苑尋找著答案：為何“事實無人撫養兒童”群體沒有特定的救助保障體系?究竟應該由誰來幫助這個缺乏關注、亟待救助的邊緣群體?

　　現象

　　為吃上一頓飽飯焦慮的孩子

　　一份調查顯示，樂東、臨高、屯昌、瓊中4縣共有“事實無人撫養兒童”1001名，最突出的問題就是生活困難。而困境兒童家庭生活來源主要依靠低保、困難救助、親戚朋友救濟等。由于極度貧困，許多兒童的生活基本需求得不到有效滿足。

　　9月11日中午，屯昌縣南呂鎮南呂居委會老市村，一間房頂已經開裂的瓦房內，67歲的林美桂愁眉不展。

　　在已見底的罐中摸索出一把米，升起爐子煮起粥。但她發現，存放豬油的盤子里再也刮不出一滴油來，怎么給孩子炒一盤菜成了大難題。

　　不一會兒，14歲的孫女李玉、11歲的孫子李龍第放學回家。孩子們餓了，祖孫3人一人一碗稀飯解決了這頓午餐。

　　在村干部王淑榮眼中，這是林美桂一家三口經常會面臨的境遇。“奶奶無力承擔兩個孩子在學校的伙食費，孩子只能回家吃飯，而家中也是一貧如洗，有什么吃什么，沒吃的了就要挨餓。”

　　李玉和李龍第姐弟倆對父親都沒什么印象，2005年父親患腸癌去世時，他們一個4歲，一個1歲。林美桂說：“他們的媽媽改嫁后，也很少回來了。”

　　 10年里，年邁的林美桂就成了兩個孩子唯一的“監護人”，獨自一人把兩個孩子拉扯大，老少3人睡在一張床上，一家人的收入來源是每月數百元的低保金和一畝稻田的收成。“像今年，地里大旱沒了收成，只能靠女兒接濟了。”林美桂說。

　　南呂鎮干部林強無奈地說：“林美桂祖孫3人的境況鎮政府也了解，但鎮里只有在開展特定的活動時，才能給他們一些慰問。”

　　在海南成美慈善基金會(以下簡稱“成美基金會”)的調查中，我省樂東、臨高、屯昌、瓊中4縣1001名“事實無人撫養兒童”群體中，最突出的問題就是生活困難。“他們沒有固定的生活來源，有些家庭可以申請到低保金艱難度日，還有一些家庭連低保金都沒有。”成美基金會“事實無人撫養兒童”項目助理梁媛說。

　　孩子們的父母因這樣那樣的原因“不在了”，而監護人又喪失勞動力甚至重病纏身無力照顧孩子的狀況更讓人揪心。

　　76歲的符石鑾阿婆現在最發愁的是：“如果有一天自己不在了，3個患有智力障礙的孫子能否活下去?”

　　符石鑾家住屯昌縣新興鎮大路坡村。去年11月，符石鑾的兒子遭遇車禍身亡，兒媳因此回了娘家，不再回來。看到3個患病的孫子兩個在讀小學，一個在讀初中，吃了一輩子苦不曾低頭的符石鑾經常在4平方米大小的屋內獨自落淚。

　　 “平時幫孩子們做做飯，洗洗衣，孩子們的洗漱也需要我幫忙，我老了，沒力了。”時間久了，符石鑾感覺自己的身體扛不住了，能花在照看孩子身上的時間越來越少。

　　新興鎮鎮委委員李惠說，鎮政府給符石鑾的家庭辦理了低保金，節假日會進行走訪慰問，也準備為幾個孩子進行殘疾鑒定。“但即使這樣，也很難保證孩子們的基本生活不出問題。”

　　屯昌縣的調查數據顯示，因父母一方死亡或一方長年外出務工、改嫁、身體狀況較差等其他原因，無法履行撫養義務和監護職責造成的困境兒童多達489名。

　　在今年的省兩會上，屯昌縣人大代表提出的《關于對全省困境兒童進行幫扶的建議》(以下簡稱《幫扶建議》)指出，困境兒童家庭生活來源主要依靠低保、困難救助、親戚朋友救濟等，甚至有的家庭基本無收入來源，因病、喪失勞動力致貧情況尤為突出。由于極度貧困，導致許多兒童的生活基本需求得不到有效滿足，少數兒童生存條件受到威脅。

　　得不到父母親情關愛的孩子

　　一份圍繞困境孩子的入戶調查問卷，結果讓人揪心，這些孩子多被散養，會遭遇歧視和冷眼，甚至有孩子出現厭學情緒，不愿意去學校，不愿意與人接觸。“缺失了父母的疼愛，他們身心很難健康成長，很多兒童比較自卑或者自閉。”

　　父親因搶劫被抓入獄后，母親改嫁走了，哥哥也出去打工了，他就一個人留在父母曾經住過的那間房里生活。

　　在屯昌新興鎮科甲嶺村，今年14歲剛上初中二年級的胡恒留著長長的頭發，面容嚴肅眼神警惕，和居住在一墻之隔的活潑開朗的堂兄弟們大相徑庭。

　　胡恒的奶奶67歲了，因為年紀大了，除每星期給胡恒六七十元的學校飯堂伙食費外，很難有精力照顧胡恒的其他方面，生活中的很多事情因此需要胡恒“一個人扛”。

　　去年，屯昌當地婦聯部門搞活動，讓困境兒童說出自己的心愿。胡恒提出“想要一張嶄新的寫字桌”，婦聯部門滿足了胡恒的心愿。

　　但是，課桌搬進了胡恒那間昏暗的臥室后，他并沒有使用寫字桌做功課讀書。9月11日，記者來到他家時，課桌連同上面擺放的書落滿了灰塵。“孩子獨自一人守著空房，沒了大人的關愛、監護，內心空空的。”村干部說。

　　成美基金會的志愿者們在走訪中發現，絕大多數“事實無人撫養兒童”由爺爺奶奶撫養，很多孩子甚至記不清父母的模樣。“缺失了父母的疼愛，他們身心很難健康成長，很多兒童比較自卑或者自閉。”曾江苑說。

　　樂東一個讀小學四年級的女童讓曾江苑記憶深刻。因為村路崎嶇狹窄，志愿者找不到女童的家，她被80多歲的爺爺帶到村口接受調查。“女孩特別瘦弱，明顯感覺到她身上自卑感很重，內心封閉，特別怕生，不敢說話。”

　　進一步了解，曾江苑得知，小女孩在學校里無論課上還是課下都很少與人交流，也不愿意參與到同學們的課間游戲中。“爺爺時常會透露自己如遭遇不測，要將孫女送給愛心人士或送到政府的想法，孩子很可憐。”

　　梁媛說，成美基金會在入戶調查填寫問卷時，特意圍繞孩子們的心理設計了問題，諸如“在學校有沒有交朋友?”“放學了你都會去哪里玩?”“心里有問題你都會跟誰說?”“你在學校有沒有人欺負你，欺負你你會怎么辦?”等。

　　問卷結果讓人揪心，梁媛梳理發現，很多“事實無人撫養兒童”會被散養，會遭受到歧視和冷眼。甚至有孩子出現了厭學的情緒，不愿意去學校，不愿意與人接觸。

　　《幫扶建議》中同樣指出，居住環境較差、生活艱難、醫療缺失等惡劣的生存環境使困境兒童較難得到與普通孩子同樣的關愛，致使一些孩子的心靈扭曲，行為出現偏差，甚至走上違法犯罪道路。

　　文化教育缺失的孩子

　　要承擔家務沒有時間學習;監護人沒有能力輔導孩子學習;沒有條件開展課外學習……文化教育缺失是困境孩子普遍面臨的問題。

　　文化教育缺失則是困擾“事實無人撫養兒童”群體的另一大難題。

　　記者在采訪中發現，多名受訪兒童學習成績在班級里排名靠后，而對于他們年邁的監護人而言，學習成績并不在他們最關心的范疇內。

　　在老市村，李龍第上學期數學考了89分，語文卻只有54分，姐姐李玉的成績跟他類似。在他們的家中，電視機壞了無法使用，姐弟倆也沒有任何課外書籍來學習。

　　“他們的奶奶沒有文化，既沒精力也沒能力輔導他們的功課，他們獲取知識和信息的唯一渠道就是上學。”王淑榮說。

　　《幫扶建議》中提出，多數困境兒童承擔了家里很多家務和農活，不能保證足夠的學習時間，有的家庭由于監護人受教育程度低，家庭教育方法不當或缺失，導致孩子厭學心理。很多孩子早早輟學，外出打工以減輕家里負擔。

　　一個特殊的“黑戶”群體

　　 “很多‘事實無人撫養兒童’出生后沒有辦理戶籍，不能買保險，入學也不能辦理銀行賬戶，不能享受政府各項惠民政策，如特困生補助、貧困寄宿生補助等。”志愿者表示。

　　成美基金會的志愿者在調查中發現，“事實無人撫養兒童”中的“黑戶”群體更讓人擔憂。

　　今年3歲的小安琪家住臨高縣皇桐鎮洋德村，出生至今還沒能上戶口。因為父親服刑，母親失蹤，她和50多歲的爺爺奶奶長期住在一起。

　　家境一貧如洗，50多歲的爺爺靠撿礦泉水瓶維持一家人的生活。因為長期在營養上跟不上，小安琪對比同齡人顯得非常瘦小。

　　成美基金會的志愿者在調查中了解到小安琪的情況后，希望憑借基金會的力量為小安琪購買兒童大病意外保險，“她的家庭本來就沒有什么收入，一生病家里要支出一大筆錢，他們肯定扛不過去的。”

　　但在辦理保險的過程中，小安琪的“黑戶”身份讓她無法購買保險。

　　 “很多‘事實無人撫養兒童’出生后沒有辦理戶籍，不能買保險，入學也不能辦理銀行賬戶，不能享受政府各項惠民政策，如特困生補助、貧困寄宿生補助等。”志愿者表示。

　　在瓊中的調查中，曾江苑同樣發現，當地因為父母未辦理婚姻登記手續導致孩子沒有上戶口的“事實無人撫養兒童”也不少。

　　分析

　　困境中的孩子尚缺專項制度救助

　　成美基金會志愿者在調研的過程中，有媒體報道了孩子的個案，出現了良性的反響。其中，臨高縣一個12歲、患有風濕病的“事實無人撫養兒童”家中沒水沒電沒有床，經過媒體報道后，政府出錢修繕了房屋，孩子也得到了來自社會各界的捐款。

　　 “一般報道出來了，對報道對象家庭的慰問、捐款、獻愛心隨之而來，但這并非長久之計，我們應該有對這個群體的制度保障，有持久的關注。”一位志愿者說。

　　 “很糾結，不救助于心不忍，救助則沒有制度。”屯昌縣民政局分管福利工作的副局長黎庚說，針對“事實無人撫養兒童”群體的救助來說，從制度層面沒有指導性的文件，民政部門對究竟如何幫助這個群體很難把握。

　　 “從民政角度，有對孤兒和低保對象的補助，但針對‘事實無人撫養兒童’暫時沒有專門的資金。”黎庚表示，如果用低保資金救助這個群體，在審計過程中就會出現違規，而民政部門僅靠本部門的工作經費救助這一群體更難以為繼。

　　屯昌縣婦聯副主席邱海燕也表示，從婦聯工作層面，對于“事實無人撫養兒童”這個群體目前也沒有制度化的救助，僅有的是節日性的個別慰問。

　　記者在走訪多名“事實無人撫養兒童”所在的學校了解到，校方并沒有專門針對這一群體的幫扶措施，只有困難家庭兒童寄宿在學校才能得到相應的補貼。

　　記者從省民政廳獲悉，目前，我省大多數市縣靠低保、臨時救助金來保障困難家庭的“事實無人撫養兒童”。

　　黎庚表示，目前針對“事實無人撫養兒童”群體，雖然沒有指定群體的救助政策，但民政部門的低保和臨時救助政策可以覆蓋在他們身上，此外，靠慈善機構、愛心人士來進行補充。“低保可以保‘事實無人撫養兒童’的基本生活，我們還可以通過給困難兒童家庭提高低保金標準，完善臨時救助機制來幫助他們。”

　　省民政廳相關部門負責人亦表示，“事實無人撫養兒童”幫扶涉及到生活、教育、心理等方方面面，許多部門都要參與，有完善的機制，形成合力。

　　破題

　　海南省啟動

　　“普惠型兒童福利”試點

　　今年7月，瓊海嘉積鎮退休職工黃培波查看銀行卡，發現里面匯入了800元，老人打聽后得知，這是瓊海市民政部門給他孫子、孫女發放的困境家庭兒童救助金。

　　多年前，黃培波的兒子遭遇飛來橫禍，被歹徒傷害不幸身亡，此后兒媳改嫁他鄉。撫養孫子和孫女成了黃培波老兩口最重要的事情。

　　 “小孩子很需要這筆錢，可以給他們增一些伙食費，買一點書本。”黃培波說，對于撫養兩個在瓊海市區上學的孩子，他每個月2000元的退休金要精打細算，才能度過去。

　　去年，瓊海成為民政部關于開展適度普惠型兒童福利制度建設第二批試點地區。對孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童等進行分類分標準保障。困境家庭兒童，就涵蓋了父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養義務和監護職責的兒童，每人每月發放生活救助金400元;父母為國家殘疾標準2級以上殘疾人的兒童，父母患重病暫時失去勞動能力致生活困難家庭的兒童，每人每月發放生活救助金300元;父母長期服刑在押或強制戒毒的兒童，每人每月發放生活救助金300元等。

　　從今年7月起，伴隨著核查工作的完成，瓊海全市1582名困境家庭兒童可以領取兒童救助資金。“對于一些貧困兒童的家庭，我們是在向他們發放低保金的基礎上，再幫助他們兜底。”瓊海市民政局副局長陳世雷表示，“我們的目的，是讓孩子們不會因為家庭原因沒錢穿衣、沒錢吃飯。”陳世雷說，除了對這一特殊群體兒童的救助金外，如果兒童生了大病，民政部門還將在醫療救助政策上“給予傾斜，優先考慮”。

　　與此同時，對統計的困境家庭兒童進行動態管理也在瓊海相繼展開。瓊海市民政局福利股股長王照源介紹道，對于每一名兒童都要認真審核，對于孩子信息的變更，所在村村委會都要出具證明。“相應的政策出臺后，我們可以對這類需要關心幫助的兒童進行監控。”

　　記者從省民政廳獲悉，除瓊海外，陵水、澄邁也在開展這項適度普惠型兒童福利制度建設的省級試點。“這是今年省政府工作責任事項，而且事關未成年人的福祉。”省民政廳廳長苗建中表示，今年下半年將全力抓好瓊海、澄邁、陵水普惠型兒童福利制度試點工作。

　　對于兒童群體的關愛工作在基層組織中也有進一步的創新。

　　 9月9日，屯昌楓木鎮羅案村黨支部書記王德宣照例來到楓木中心小學看望11歲的陳小貝，了解孩子的學習情況，然后給孩子在外地打工的父母報平安。

　　羅案村是外出打工人員比例最大的行政村，像陳小貝一樣的留守兒童有19名。在王德宣的組織下，實行村干部與留守兒童結成對子幫扶，村干部做“代理”爸媽。

　　羅案村有5名村干部，每個人都是3—4個孩子的“代理”爸媽。村干部平時不論多忙，回村后第一件事就是看望這些留守的孩子。此外，周末邀請留守兒童到家里聚餐、中秋節給留守兒童送點心，兒童節給留守兒童搞活動，發水果、糖果也是村中的慣例。

　　村婦代會主任符學連說，“這些孩子平時缺少父母關懷，我們這些‘代理爸媽’就應該給他們關心。當孩子想爸媽了，或者遇到節日，我們總是打電話給孩子的父母，讓孩子與父母在電話里交流，讓孩子安心讀書，父母安心工作。”

　　社會力量救助進行中

　　據了解，被公益組織登記在冊的“事實無人撫養兒童”全國超過60萬，這一群體孩子的生活和生存狀態堪憂。

　　 “這不是小眾的問題。”海南成美慈善基金會秘書長劉英子說。從去年年初開始，成美基金會開始在海南、陜西、廣西、甘肅對“事實無人撫養兒童”群體展開調研。基金會與各地婦聯、民政部門取得聯系，根據政府部門提供的材料一一核查兒童信息。

　　此后，項目進度在成美基金會網站上不斷公布，項目正式上線支付寶E公益平臺后募集了500萬善款，將以“助學金”的方式幫扶和資助海南、陜西、廣西和甘肅4省區的“事實無人撫養兒童”。今年，成美基金會申請的海南事實孤兒大病意外保險項目，獲得了民政部2015年“中央財政支持社會組織參與社會服務項目”的立項支持資金40萬元。

　　目前，成美基金會已確立初步資助的“事實無人撫養兒童”名單，海南暫定1001個名額，相關資助活動預計10月中旬開始。

　　 “單純救助不是我們的目的。”劉英子表示，通過救助項目的實施，能讓更多人看到這個群體，引起政府和社會各界的重視，推動政府將“事實無人撫養兒童”納入國家制度性救助體系，才能從根本上解決他們孤有所養的問題。

　　此外，劉英子還希望相關部門牽頭對“事實無人撫養兒童”的情況進行認真細致的調查摸底工作，進行分類，登記造冊，建立基礎信息資料庫。“政府部門應建立對‘事實無人撫養兒童’群體的監控體系，了解他們的動態情況。”

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