【新聞提示】今年9月初，由南海網(wǎng)率先獨(dú)家披露的海南“糖精棗”事件，全國上千家網(wǎng)站、報(bào)紙、衛(wèi)視紛紛轉(zhuǎn)發(fā)，中央電視臺《共同關(guān)注》《新聞直播間》欄目相繼播出;9月14日，央視重磅欄目《焦點(diǎn)訪談》欄目組趕赴海南、廣東兩地，對兩省食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合搗毀“糖精棗”加工窩點(diǎn)事件實(shí)地采訪，據(jù)悉，今年國慶節(jié)期間，《焦點(diǎn)訪談》欄目將全面再現(xiàn)“糖精棗”事件偵破過程。

　　9月23日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局在其官方網(wǎng)站刊文指出：該起案件的查處是食品藥品監(jiān)管部門跨省合作、聯(lián)合執(zhí)法取得的重要成果。目前，全國各地正按食品藥品監(jiān)管總局的部署和要求，進(jìn)一步加大食品批發(fā)市場等重點(diǎn)區(qū)域及糧油、蔬菜、水果等大宗食品的監(jiān)管力度，完善食品批發(fā)市場等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種食品監(jiān)管相關(guān)制度，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防“糖精棗”類似事件發(fā)生。“糖精棗”事件令海南在全國首創(chuàng)的聯(lián)合打擊食藥犯罪協(xié)調(diào)機(jī)制再次受到社會矚目。

　　海南率先推行“食藥監(jiān)管+公安”聯(lián)打辦案新模式

　　2014年以來，海南省食品藥品監(jiān)管體制進(jìn)行了全面改革。

　　為加大對食品藥品安全違法犯罪行為的打擊力度，切實(shí)保障食品藥品安全，海南省食品藥品監(jiān)督管理局局長馮鳴創(chuàng)造性地提出了食品藥品違法犯罪聯(lián)打構(gòu)想，并很快得到各方肯定和響應(yīng)。繼而，海南食品藥品監(jiān)管部門和公安部門，在全國首創(chuàng)了聯(lián)合打擊食藥犯罪行為的新模式。

　　2014年9月，海南設(shè)立省級聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪協(xié)調(diào)辦公室(簡稱“省聯(lián)打辦”)，由公安機(jī)關(guān)派出警員常駐食藥監(jiān)管部門，對涉及食品安全的案件實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合辦案”，正是這種模式，警方提前介入制售有毒有害食品線索的摸排，為食品藥品犯罪案件的快速偵破、第一時間固定證據(jù)提供了極大便利，有效解決了“兩法”(行政執(zhí)法和刑事司法)銜接不暢問題，得到了公安部和國家食藥監(jiān)管總局的好評，被稱為“兩法”無縫銜接的新探索。

　　據(jù)介紹，“省聯(lián)打辦”成立以來，相繼端掉了存儲銷售走私凍肉、無證加工銷售散裝劣質(zhì)食用油、加工銷售病死豬肉、用甲醛浸泡牛百葉和鳳爪、用工業(yè)松香加工豬頭肉等制售有毒有害食品“黑窩點(diǎn)”141個。

　　僅在2015年上半年，海南省共辦理食品藥品案件數(shù)1381件，超過了去年全年1326件的總和。其中，移送公安機(jī)關(guān)案件78起，20人被采取強(qiáng)制措施，7人被批捕，11人被判刑，有力打擊、震懾了食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的違法犯罪行為。

　　目前，全省所有市縣食藥監(jiān)管局均以設(shè)立了聯(lián)打辦。

　　聯(lián)打機(jī)制下走私凍肉在海南泛濫現(xiàn)象基本消失

　　海南毗鄰廣西，與越南有邊貿(mào)往來，是走私凍肉的重災(zāi)區(qū)。

　　2014年海南省“兩會”上，民革海南省委指出，海南市場上的進(jìn)口凍肉90%以上是走私品。這些凍肉涉及牛排、牛肚、雞爪、雞翅、豬肚等十多個品種，來自美國、日本、阿根廷等我國禁止進(jìn)口的國家和地區(qū)。走私凍肉可能攜帶人畜共患病毒，存在食品安全隱患。

　　海南打擊和遏制走私凍肉泛濫的現(xiàn)象，“食藥監(jiān)管+公安”的聯(lián)打辦案新模式的作用得到了實(shí)踐證明。2014年以來，新組建的海南省食品藥品監(jiān)督管理局抓住凍肉離開凍庫若干小時就會解凍變質(zhì)的特點(diǎn)，以凍庫為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在各黃金周之前的消費(fèi)高峰期，充分發(fā)揮食藥犯罪聯(lián)打機(jī)制，會同海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門，實(shí)行全省同一時間、統(tǒng)一行動、不打招呼、直奔庫房的方式，先后進(jìn)行了6次地毯式突擊檢查，查獲涉嫌走私凍肉類產(chǎn)品的數(shù)量逐次減少，從第1次的204噸下降到第6次的1.6噸。市場上公然貯存、銷售走私凍肉的現(xiàn)象已經(jīng)變成“地下”交易的極個別行為。

　　目前，經(jīng)過記者暗訪和食藥監(jiān)管局執(zhí)法人員假扮買家暗訪調(diào)查，海南市場上的走私凍肉已難以發(fā)現(xiàn)。南海網(wǎng)記者通過有關(guān)渠道獲悉，近期海警部隊(duì)在瓊州海峽查獲凍肉走私船舶，其目標(biāo)市場已不是海南。同時，為防止走私凍肉“死灰復(fù)燃”，省食藥監(jiān)管局在持續(xù)開展突擊清掃的基礎(chǔ)上，還建立了監(jiān)管長效機(jī)制。

　　海南首創(chuàng)聯(lián)打模式集結(jié)快、成本低、效率高

　　9月29日，省聯(lián)打辦副主任、省公安廳派駐責(zé)任警官劉利龍接受南海網(wǎng)獨(dú)家專訪時介紹說，截止目前，全省各級食藥監(jiān)部門均設(shè)立了“聯(lián)打辦”，為打擊食品藥品違法犯罪活動提供了極為便利的條件。

　　“現(xiàn)在從全省范圍來說，無論是打擊走私凍肉還是查辦其他各類涉及食藥違法犯罪的案件，有了公安機(jī)關(guān)提前介入，不僅可以第一時間搜集各種違法犯罪證據(jù)，同時，警察的介入也為食藥監(jiān)部門執(zhí)法提供了安全保障。”劉利龍介紹說，這種聯(lián)打模式幾個顯示特點(diǎn)包括“集結(jié)快”、“成本低”、“效率高”，查辦類似案件時，食藥監(jiān)部門可以依托公安機(jī)關(guān)辦案的專業(yè)力量，公安機(jī)關(guān)則可以根據(jù)食藥監(jiān)部門提供的專業(yè)數(shù)據(jù)，聯(lián)手對案件有序開展偵辦，使每一個案件辦理的程序更嚴(yán)謹(jǐn)，更規(guī)范，更精準(zhǔn)。

　　劉利龍進(jìn)一步解釋說，海南的食藥犯罪聯(lián)合打擊，需要公安機(jī)關(guān)的時候，可以由各級聯(lián)打辦就地指令轄區(qū)派出所出警協(xié)助，因此說“集結(jié)快”;因?yàn)椴恍枰闪ｉT的一支打擊食藥犯罪專業(yè)警察隊(duì)伍，僅僅是兩個機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦案，不需要更多的經(jīng)費(fèi)支出，這就是所謂的“成本低”。另外，充分發(fā)揮聯(lián)打機(jī)制，不需要像過去一樣，接到線索層層請示、匯報(bào)，聯(lián)打辦可以立即發(fā)揮作用，大大提高了工作效率。

　　今年以來，海南省聯(lián)打辦根據(jù)大量暗訪排查，在全國范圍內(nèi)率先摧毀了有毒有害食品“久力神”在省內(nèi)的銷售網(wǎng)絡(luò)，并將案件線索及時上報(bào)國家食品藥品監(jiān)督管理總局，引起總局和國家公安部高度重視，使得這起橫跨全國多個省市已銷售多年的有毒有害食品案件得以成功告破。談到這起案件的偵破，省食品藥品監(jiān)督管理局稽查局局長、省聯(lián)打辦主任劉鴻濤坦言，如果沒有海南目前這種聯(lián)打機(jī)制，沒有此前海南對打擊食藥犯罪全民參與形勢，很難輕易將案件破獲。

　　聯(lián)打辦案1年端掉“黑窩點(diǎn)”數(shù)量是過去多年總和

　　劉鴻濤告訴記者，海南在全國率先推行“食藥監(jiān)管+公安”的聯(lián)打辦案模式已經(jīng)1年多了，1年來，海南的食藥品聯(lián)打機(jī)制經(jīng)受住了考驗(yàn)。

　　目前，海南食品藥品市場環(huán)境已得到明顯凈化。海南省食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這期間是海南打擊危害食品藥品安全犯罪行為力度最大、成效最顯著的時期，海南充分發(fā)揮食藥品違法犯罪的聯(lián)打機(jī)制，端掉的生產(chǎn)加工有毒有害食品藥品“黑窩點(diǎn)”的數(shù)量，是前些年總和的數(shù)倍，一些存在多年的危害公眾健康的突出問題被基本消滅。

　　據(jù)介紹，今年，省食藥監(jiān)管局將完成對全省范圍內(nèi)食品藥品生產(chǎn)加工廠和作坊的首次全面普查，摸清家底，清除所有涉嫌生產(chǎn)加工有毒有害食品藥品的加工點(diǎn)，對食品藥品生產(chǎn)加工廠和作坊開展針對性的監(jiān)管，使全省食品藥品安全監(jiān)管不留空白。

　　省食品藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為防止有毒有害食品藥品“死灰復(fù)燃”，呼吁社會各界撥打12331積極提供有關(guān)線索，全社會共同努力，一個品種一個品種的整治、一類問題一類問題的消滅。

　　專家：“食藥監(jiān)管+公安”聯(lián)打辦案新模式值得全國推廣

　　9月29日上午，中國人民公安大學(xué)副教授李春雷接受南海網(wǎng)記者采訪時表示，他本人已經(jīng)關(guān)注海南在全國率先推行的“食藥監(jiān)管+公安”聯(lián)打辦案新模式很長一段時間了，認(rèn)為這是非常值得向全國推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　李春雷表示，基層公安機(jī)關(guān)在食藥犯罪偵查方面經(jīng)驗(yàn)比較少，因其專業(yè)性比較強(qiáng)，要大量依靠借助食藥稽查提供的力量和信息。目前，全國也在探索聯(lián)打辦案的形式，很多地方在做，但務(wù)虛比較多干實(shí)事比較少。

　　“機(jī)制容易變革和形成，但體制包括體制外圍、邊緣的東西都很難動，海南恰恰在這方面做的很好，兩家(食藥監(jiān)部門和公安機(jī)關(guān))選配了得力的人手組建聯(lián)打辦，且聯(lián)打機(jī)制實(shí)質(zhì)化正向體制化邁進(jìn)，雙方配合得很好，說明公安部門和食藥監(jiān)部門都想干事。”李春雷說，公安部門在食藥監(jiān)局有了常設(shè)機(jī)構(gòu)，更加制度化規(guī)范化。“食藥監(jiān)稽查的線索稍縱即逝，需要立即抽查和偵辦，聯(lián)合執(zhí)法可立即調(diào)動2股力量，擰成一股繩辦案。”李春雷認(rèn)為，在當(dāng)前食品藥品監(jiān)管大的背景下，海南找到了最務(wù)實(shí)的辦法。

　　李春雷建議，海南“食藥監(jiān)管+公安”模式值得總結(jié)提煉，可在全國召集專家調(diào)究，實(shí)地觀察，把這種經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉出來，突出海南的特色供其他地方參考。

　　29日下午，中國刑事警察學(xué)院治安學(xué)系主任商小平接受南海網(wǎng)記者采訪時稱，就我國目前打擊食藥品犯罪的態(tài)勢看，是非動用聯(lián)打機(jī)制不可了。

　　“打擊食藥品犯罪涉及多個部門，推行海南這種無縫銜接的協(xié)作體制，就不存在移交難的問題。”商小平指出，食品藥品違法犯罪涉及行政案件升格為刑事案件時移交程序繁瑣，因?yàn)閮烧邲]有很嚴(yán)格的分水嶺。比如此次海南查獲的糖精棗事件，如果不是查到了源頭，僅靠查獲一車糖精棗就只能是行政違法案件。

　　商小平認(rèn)為，海南“兩法”無縫協(xié)作機(jī)制體符合行政執(zhí)法的效率原則(行政執(zhí)法效率優(yōu)先)，更加符合刑事執(zhí)法的規(guī)范化原則。2015年是我國公安執(zhí)法規(guī)范劃建設(shè)年，要求公安機(jī)關(guān)調(diào)查偵查取證中，證據(jù)獲取要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序化原則做。有了這種聯(lián)動機(jī)制，辦案人員現(xiàn)場查處時，行政案件就行政處罰，如果涉嫌犯罪馬上走刑事立案程序，掌握第一手證據(jù)，不存在移交問題，案件辦理更加規(guī)范。

　　商小平表示，以前，例如打假行政執(zhí)法常常會受利益驅(qū)動，本可以升格為刑事犯罪的案件，最后因?yàn)榉N種原因，以罰款了之。通過她本人調(diào)研發(fā)現(xiàn)，過去這兩年來，有些中等以上的城市一年向刑事機(jī)關(guān)移交涉及食品藥品犯罪案件僅為“個位數(shù)”，“就那么三五件，甚至一兩件，這顯然不客觀，也不正常。”商小平說，這主要是行政案件中個別人不履職，甚至瀆職，另外就是行政手段辦案不懂怎么辦。而涉及到食品安全犯罪如果不能從源頭上把“根”鏟除，頭痛醫(yī)頭，無法做到治標(biāo)又治本。海南“糖精棗”案件跨省成功告破，正是充分發(fā)揮了聯(lián)打協(xié)作機(jī)制優(yōu)勢取得的重要成果，起到了標(biāo)本兼治的作用。因此，海南的模式和經(jīng)驗(yàn)很值得全國推廣。

　　不過，專家也提出了隱憂:盡管這種新型模式的創(chuàng)建是一種有益的嘗試，實(shí)踐證明對加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管起到了事半功倍至關(guān)重要的作用，但最終能走多遠(yuǎn)，還缺少制度化保證。

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