2013年7月3日的國務院常務會議上，在部署審計過后整改工作時，李克強總理明確提出“要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好”。

　　這是“盤活存量”這一表述首次在常務會層面進入公共視野。此后兩年，與此相關的議題多次進入國務院常務會議議程，盤活財政存量資金也成為本屆政府實施積極財政政策的“實招”之一。

　　現實困局為：一是一些地方、部門的財政撥款長年“趴”在賬上呼呼大睡，而另一些地方卻有大量民生工程亟需資金；二是經濟下行壓力之下對于積極財政政策的需求不斷增強，而經濟增長傳統動力趨弱又導致各級財政收入增速放緩。

　　要化解“用”與“留”、“支”與“收”的雙重矛盾，盤活財政存量資金無疑是令現實困局柳暗花明的重要一招。

　　“一些地方錢撥下去了，再遲遲不開工，我們就要依法把那些趴在賬上多年的財政撥款收回來，調到那些中央已經確定的重點民生項目上去，調到那些想干事、能干事的地方去！”今年6月10日的國務院常務會議上，李克強如此明確表示。

　　當天會議的議題之一是，明確推進財政資金統籌使用措施，更好發揮積極財政政策穩增長、調結構、惠民生作用。這是兩個月來，國務院常務會議第三次研究部署盤活財政存量資金。

　　4月1日的常務會，部署盤活和統籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經濟增長；而5月13日的常務會，決定進一步推進信貸資產證券化，以改革創新盤活存量資金。

　　為落實國務院的部署，相關部委迅速打出一系列政策“組合拳”。

　　例如，財政部發文，要求進一步創新財政資金管理方式、盤活財政存量資金并加快地方政府債券發行和安排，對統籌使用沉淀的存量資金建立任務清單和時間表，用于增加公共服務供給以及亟需資金支持的重大領域和項目。此后，《關于收回財政存量資金預算會計處理有關問題的通知》進一步要求做好收回結轉結余資金以及再安排使用的明細核算。

　　顯然，讓積極財政政策更好發力，李克強總理選擇了盤活財政存量資金作為重要的切入點，同時這也是改造“傳統引擎”、改善民生的重要抓手。

　　今年《政府工作報告》提出，要增加公共產品有效投資，啟動實施一批新的重大工程項目，其中包括棚戶區和危房改造、城市地下管網建設等重大民生。6月10日的國務院常務會議上，李克強強調，不能一方面讓民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面卻有大量賬面資金“呼呼大睡”。

　　他說：“加快推進財政資金統籌使用，提高使用效益，是‘用足用活’積極財政政策的關鍵舉措。”

　　2014年年末出臺的《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，首次將盤活財政存量資金工作從財政層面提升到政府層面。2015年年初，財政部對中央和地方盤活財政存量資金工作又分別出臺了相關落實文件。

　　“越是重要的改革越有其艱難之處，盤活財政存量資金一是難在技術復雜，需要對方方面面習慣做法乃至制度設計做出新的統籌安排；二是難在利益糾結，而觸動利益往往‘比觸動靈魂還難’，這是改革最大的難點。”一位具體操作層面的官員說：“改革者唯有‘咬定青山不放松’，方能步步為營，積小勝為大勝。”

　　李克強特別指出，要把統籌使用資金和深化財稅改革結合起來，明確相關政策的事權、責任劃分，統籌推進，“各級財政要嚴格控制代編預算，確需代編的事項要在當年6月30日前下達”。

　　這意味著，盤活財政存量資金作為積極財政政策的重要手段，將成為正式的預算制度安排，其重要性進一步提升。

　　今年6月10日的國務院常務會議上，李克強總理再次重申，推進財政資金統籌使用的“硬措施”會上通過了，國務院各部門要帶好頭、做好表率，“決不允許財政資金長年趴在賬上呼呼大睡！”

　　6月16日，國務院印發《推進財政資金統籌使用方案》，提出了包括推進項目資金統籌使用、推進重點科目資金統籌使用等在內的10條主要措施。

　　“硬措施”已見實效：7月8日國務院常務會議透露，各級財政將已收回的沉淀和違規資金2500多億元，加快統籌用于急需領域；國務院將239億元中央預算內投資存量資金調整用于在建重大項目。

　　沉睡的資金，正在被喚醒。（韓嘉）

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