國際環保組織綠色和平昨日發布對四川省天然林保護情況的實地調查結果。結果顯示，在四川省大熊貓棲息地的范圍內，存在著以“低效林改造”為名義的大面積皆伐天然林的違法事件。皆伐的天然林面積多達19,425畝，相當于四分之三個成都市。

　　這片世界自然遺產保存有全世界30%的野生大熊貓，被譽為全球最完整的大熊貓棲息地。綠色和平稱，違法毀林直接導致四川大熊貓棲息地減少和破碎化，同時可能導致珙桐、紅豆杉等多種國家一級重點保護植物被非法采伐。

　　四川省是中國天然林資源最為豐富的省份之一，已經實行天然林保護工程十余年。2014年最新發布的第八次森林資源清查數據顯示，四川省的森林覆蓋率達35.22%，面積為1703.74萬公頃，相當于2,386萬個世界杯標準足球場。其中天然林占到了較大的比重，為全省所有林地面積的66.49%，而蓄積量則占到總蓄積量的90.5%。這些天然林是中國一些最重要珍惜動植物的主要棲息地和分布地，如國寶大熊貓、金絲猴等。

　　在過去兩年里，綠色和平組織的天然林調研團隊七赴四川。調查結果顯示，四川省雅安市蘆山縣大川鎮和寶興縣蜂桶寨鄉新華村等地存在著以低效林改造名義，利用政策漏洞大面積皆伐天然林的違法行為。這些天然林皆伐區域均位于世界自然遺產的范圍內，其中大部分位于邛崍山系最重要的大熊貓基因交流走廊帶中。

　　其中，蘆山縣大川鎮銅廠河谷里，大面積連片森林被皆伐，總面積達17,715畝，其中屬于天然林的皆伐占到了總面積的91.1%。

　　在寶興縣新華村，當地林農以“震損林修復”的名義，將面積3,285畝林相好的天然林皆伐并轉換為柳杉人工林。而野生大熊貓在人工山木林中是無法生存的。

　　“如果繼續允許對天然林進行更替改造，2017年天保工程擴展到全國范圍時，中國三分之一的天然林依然面臨著被更替為人工林的威脅。因此，未來兩年中解決低效林改造所存在的問題刻不容緩，” 綠色和平森林與海洋保護項目副經理潘文靖說。

　　而棲息地廊道被破壞則意味著，大熊貓無法自由遷徙和繁殖，容易造成種群隔離。全國第四次大熊貓調查顯示，棲息地破碎化是目前野生大熊貓生存的最大威脅。

　　對此，綠色和平呼吁國家林業局對世界自然遺產內被皆伐的天然林展開調查并制定生態修復方案，并組織修訂《低效林改造技術規程》，停止針對天然林的更替改造；同時呼吁完善天保工程區內天然商品林的可持續經營方案，最終為達到“將全國天然林都保護起來”的目標而排除阻力。

　　國家林業局：已著手進行調查

　　據了解，綠色和平此前已經將四川省近兩萬畝天然林遭違法砍伐的調查材料分別提交給國家林業局、國家住建部、四川省林業和住建部門。

　　國家林業局對中國日報提交的采訪提綱進行了書面回復，稱已經收到相關舉報內容，并已責成當地林業部門著手調查。

　　對于綠色和平提出的三點改進建議，國家林業局表示同意，并稱將在今后的工作中吸納意見中的核心內容，并不斷改革和完善相關辦法，以及積極爭取國家財政的補貼支持提高林農收入。

　　“(相關報告)我們將轉四川省天保工程管理部門，責成對其相關情況進行調查，并將調查報告和處理情況報國家林業局，我們也將相關情況反饋給綠色和平。”

　　近幾年來，環保組織針對中國的環保狀況時有建議。國家林業局表示，對于環保組織的監督，非常歡迎。

　　“保護天然林不但是林業部門和天然林保護部門的職責，也是全社會的責任，非常歡迎社會各界，尤其是像‘綠色和平’等環境保護組織對天然林的關注和監督。”

　　低效林改造：問題之源？

　　為什么會出現這種情況？到底何謂低效林改造？為什么現有政策會允許對天然林進行更替改造？《低效林改造技術規程》的主要制定者、四川省林業調查規劃院副總工程師周立江對此做了分析。

　　周立江介紹，《低效林改造技術規程》是為了提高森林生態效益和林地生產力而制定推行的，改造標準里不包括原始林(即天然林中基本沒有受到人為影響的森林)和優質次生林(即雖然受到人為影響但非常優良的森林)，僅有次生林中的殘次林和劣質林可以被納入低效林改造。

　　“當時(這個規程制定)啟動時間很早，2003年國家林業局就下達了計劃。當時主要是針對我們國家森林資源質量不高、森林生態功能較差等情況。因為這一部分森林(主要是人工林和劣質次生林)主要分布在人口和人為活動較為密集的區域，它們長期遭受人為活動地破壞。”

　　周立江稱，當初制定該規程的時候，花了六年的時間，做了大量的基層調研工作，“跑了十多個省區，廣泛征求了基層和科研單位的意見”，出發點則是“為了指導全國各地森林培育活動的正常開展”。

　　該標準在2007年正式開始實施。四川省也隨著全國低效林改造的熱潮在2009年正式啟動了全省的低效林改造，規劃用10到15年時間，對全省現有的3,000萬畝低產低效商品林進行改造，其中更替改造900萬畝。

　　綠色和平稱，改造從總體來看，起到了積極的作用，提高了四川森林的質量和林地生產力，增加了林農的收入，但在改造過程中出現了不少問題，違法事件時有發生，背后原因主要是巨額利益驅動、低效林判定標準不清晰和地方監管疏忽。

　　四川法制報報道，2010年9月至2011年底，犯罪嫌疑人楊某某在四川滎經縣某鄉林地實施低產低效林改造工程，在采伐中指令民工不加區分地對該片林區實行砍伐，致使該林地內的國家一級保護植物155株被采伐，并將所采伐珍貴樹木混同其他林木銷往成都。2012年8月，犯罪嫌疑人魏某也以同樣方式采伐該珍貴樹木358株。

　　據了解，依據《低效林改造技術規程》，林權所有者可以通過此類改造對從前無法動手的天然林進行采伐并種植人工林，獲得很高的經濟收益，同時還可以獲得國家的低效林改造補助。可觀的收益造成了各方對“低效林改造”一擁而上。

　　綠色和平介紹，在天然商品林被劃入低效林，改造的途徑有補植、封育、更替、撫育、調整、復壯等，但是由于林農沒有資金、能力和技術采取其他的改造方式來對次生林進行經營，經濟收益最高、砍伐方式最容易的更替改造毫無疑問地成為了最普遍的改造方式。

　　例如，林農通過將其林地上的次生林進行皆伐并將采伐的木材賣出，可以很大程度上回收種植杉木的成本。而種植杉木15到20年后，再次采伐的純利潤按目前價格計算為每畝大概2到3萬元，對于平均擁有百余畝林地的林農而言，這是一筆非常可觀的收益。

　　隨著集體林改后林權流轉的廣泛實施，也吸引了部分外來承包商得以通過流轉獲得小林農手里的大面積連片次生林并進行改造。這些改造由于面積較大，往往還能成功申請到每畝數百元的國家低效林改造的補助，進一步降低改造的成本，提高了最終的利潤。

　　《低效林改造技術規程》中允許對被認定為殘次林和劣質林的天然次生林進行更替改造，然而其認定標準以定性為主，這就造成了少數地區為了經濟效益，出現了盲目擴大規模、違反規程規范、主觀判定改造對象的情況，使得不少天然次生林被認定為“劣質林”而被皆伐和轉化為人工林。

　　如，對于商品天然林，在規程中可以以經濟標準的條件來判定為低質低產林，如“林分鐘的目的樹種組成比重占40%以下“。目的物種往往指生長較快、經濟價值較高的樹木，但對于天然次生林，特別是南方地區的闊葉林而言，絕大多數林分組成較為復雜，目的樹種所占比例較小。

　　周立江稱，這次隨同綠色和平一起去調研，在當地看到了被皆伐的有一些是優良的天然林，有很大一部分甚至是原始林，有著較為優良的自然狀態，層次結構也非常完整，基本上是沒有受到干擾的。

　　四川省林業部門在2012年就明確將天然林劃出了低效林改造的范圍，但違法事件時有發生。

　　“低效林改造時需要做調查和規劃設計，而這個調查需要先報有關部門審批。如果不是低效林，就不能進行改造。審批環節要把關。而改造時用什么方式也很重要，并不是只有更替這個辦法，” 周立江補充道。

　　“我們的日常管理肯定還是出現了漏洞。這主要還是因為當地把關工作沒有做好，因為(低效林改造)審批是在縣一級，缺乏相應的監管。”

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