新京報(bào)制圖/高俊夫

　　昨日，十八屆五中全會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議為期4天，29日結(jié)束。會(huì)議的主要議程為研究“十三五”規(guī)劃的建議。目前，“十三五”規(guī)劃十大目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)公布，生態(tài)文明建設(shè)將首次寫(xiě)進(jìn)五年規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。

　　十三五將在十方面取得突破

　　雖然制定五年規(guī)劃基本是近幾次五中全會(huì)的議題，但此次五中全會(huì)備受關(guān)注，最重要的原因在于時(shí)間節(jié)點(diǎn)。早在2012年，習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)就明確表示，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。而2020年，即“十三五”末，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，并將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)。

　　今年5月份，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)，首次提出了“十三五”規(guī)劃總體框架，表示將在十大方面取得明顯突破：“保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明、民生、扶貧。”

　　日前，人民日?qǐng)?bào)官方微博公布了“十三五”規(guī)劃十大目標(biāo)任務(wù)，分別是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。除了經(jīng)濟(jì)增速以外，區(qū)域發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)也成為關(guān)注熱點(diǎn)。

　　專(zhuān)家稱(chēng)各種深層次矛盾靠改革破解

　　“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾接受央視采訪時(shí)曾表示，“十三五”規(guī)劃總體上一定是以改革為導(dǎo)向的發(fā)展規(guī)劃，中國(guó)的各種深層次矛盾都需要改革來(lái)破解。而改革的深刻性和復(fù)雜性，注定每改一步都很困難，改革還需要韌性。

　　看點(diǎn)

　　1 GDP年增6.6%可實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番

　　“十三五”規(guī)劃涵蓋2016-2020時(shí)間段，2020年也是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。黨的十八大正式提出和確立了“全面建成小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)，并提出了“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的“兩個(gè)翻番”硬性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的前三季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為6.9%，下降到7%以下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，在這最后的五年能否實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，備受關(guān)注。

　　“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增速定在多少才能完成目標(biāo)？國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良認(rèn)為，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速保持在6.52%左右就可以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)；而人均收入“翻一番”，祝寶良表示，人均收入其實(shí)就是人均GDP的概念，如果要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，增速要比GDP略高一些，因?yàn)槲覈?guó)的人口增長(zhǎng)率為每年千分之五左右，這兩年還要低一些，因此，人均GDP增速達(dá)到6.6%就可以。

　　同時(shí)，祝寶良表示，即使達(dá)不到6.5%的增速，經(jīng)濟(jì)也不會(huì)出現(xiàn)太大問(wèn)題，一是6%的增速就可以保障就業(yè)的穩(wěn)定，二是只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。

　　對(duì)于“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，祝寶良認(rèn)為從勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)要素方面看6.5%可以達(dá)到。并表示“能夠達(dá)到6.5%就很好了，再高可能會(huì)有一定難度，因?yàn)闀?huì)受到人口等問(wèn)題的影響，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律造成的”。

　　2 生態(tài)文明建設(shè)將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　日前，《人民日?qǐng)?bào)》官微發(fā)布“十三五”規(guī)劃的十個(gè)任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)也位列其中。

　　2012年，黨的十八大做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。2015年5月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出了2020年的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。“到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。”

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站今年6月消息，環(huán)保“十三五”規(guī)劃將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進(jìn)實(shí)施，并計(jì)劃明年3月上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　值得注意的是，環(huán)保“十三五”規(guī)劃將從單一目標(biāo)即總量控制目標(biāo)、減排目標(biāo)，變成雙目標(biāo)即環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制，內(nèi)容將涉及綠色經(jīng)濟(jì)、土壤環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多方面。

　　據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬(wàn)億元左右，“十三五”期間社會(huì)環(huán)保總投資有望超過(guò)17萬(wàn)億元。

　　3 東北振興將成下一個(gè)五年重點(diǎn)

　　自2013年以來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)低迷。在今年上半年全國(guó)31個(gè)省份的GDP增速排名中，東北三省均在倒數(shù)五名之內(nèi)。

　　面對(duì)東北目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，10月9日，國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司組織召開(kāi)了《東北振興“十三五”規(guī)劃》工作座談會(huì)。據(jù)之前報(bào)道，振興司副司長(zhǎng)楊蔭凱在會(huì)上表示，正在制定的“十三五”規(guī)劃，將全新謀劃東北振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)內(nèi)容包括，“新東北振興戰(zhàn)略”如何補(bǔ)齊“對(duì)外開(kāi)放”這一東北發(fā)展短板，以及東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略如何對(duì)接等。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站9月份的消息顯示，“十三五”期間，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能會(huì)實(shí)施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，進(jìn)一步有序推進(jìn)此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略；另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，最終形成“四大板塊”+“三個(gè)支撐帶”即“4+3”的戰(zhàn)略大布局。

　　在“四大板塊”中，東北振興很可能成為下一個(gè)五年的突出重點(diǎn)，據(jù)介紹，目前制定完善過(guò)程中的《全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》會(huì)與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相協(xié)調(diào)。

　　高層密集調(diào)研準(zhǔn)備“十三五”

　　為了這次編制“十三五”規(guī)劃以及召開(kāi)本次五中全會(huì)，今年以來(lái)中共高層密集展開(kāi)基層調(diào)研。

　　★從5月至7月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平就相繼赴三省調(diào)研，并接連舉行三場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取18個(gè)省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。座談會(huì)中，習(xí)近平明確了中國(guó)在“十三五”期間需要補(bǔ)齊的“短板”，部署了需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域。

　　★9月初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)專(zhuān)門(mén)主持會(huì)議部署“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制啟動(dòng)工作。他強(qiáng)調(diào)，研究編制“十三五”規(guī)劃，要遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，又要考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展。

　　★7月20日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，中國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。

　　背景

　　十三五規(guī)劃編寫(xiě)一年多都做了什么

　　據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃的編制工作。為了制定“十三五”規(guī)劃，成立了“十三五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)，一共有55名專(zhuān)家，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律以及科技等方方面面的領(lǐng)域。

　　邀請(qǐng)公眾參與“十三五”規(guī)劃編制

　　從前期研究階段開(kāi)始，到規(guī)劃起草過(guò)程中，形成文稿之后，包括報(bào)送國(guó)務(wù)院之前，發(fā)改委會(huì)多次通過(guò)多種方式，如座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、咨詢(xún)會(huì)，征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)。

　　早在2013年底，各省級(jí)地區(qū)就開(kāi)始啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃前期研究準(zhǔn)備工作，如開(kāi)始征集前期研究課題、進(jìn)行“十三五”規(guī)劃重大問(wèn)題研究工作，提出“十三五”規(guī)劃的工作思路。

　　在編制工作啟動(dòng)之后，國(guó)家發(fā)改委在2014年4月和6月，兩次發(fā)布《重大改革研究課題遴選公告》，公開(kāi)遴選課題研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)還于2014年6月開(kāi)通了“建言‘十三五’”微信公眾平臺(tái)，邀請(qǐng)公眾參與國(guó)家“十三五”規(guī)劃編制。

　　各省份就重大問(wèn)題招標(biāo)研究機(jī)構(gòu)

　　到2014年4月，在全國(guó)規(guī)劃編制正式啟動(dòng)之后，各省份開(kāi)始就“十三五”規(guī)劃重大問(wèn)題研究向社會(huì)招標(biāo)研究機(jī)構(gòu)，并在2015年初前后，各省份開(kāi)始將規(guī)劃的基本思路上報(bào)國(guó)家，至此，各省份“十三五”規(guī)劃編制第一階段工作完成，即將轉(zhuǎn)入“十三五”規(guī)劃綱要編制階段。此外，各省份也會(huì)成立規(guī)劃編制專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，并向社會(huì)公眾征集意見(jiàn)。與此同時(shí)，各部委也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃編制工作。

　　在今年五中全會(huì)召開(kāi)前，中央、國(guó)務(wù)院也會(huì)對(duì)“十三五”規(guī)劃制定作出部署和指示。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也會(huì)通過(guò)召開(kāi)規(guī)劃工作培訓(xùn)研討會(huì)，赴各地及研究機(jī)構(gòu)調(diào)研等多種形式，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)家對(duì)國(guó)家“十三五”規(guī)劃工作的意見(jiàn)建議。

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