國家衛生計生委指導司負責人11月1日表示，“全面二孩”政策必須依法啟動實施。新法實施之日即“全面二孩”政策實施之時，在此之前各地不得自行其是。政策實施后，將取消二孩審批，實行生育登記服務制度，符合規定條件要求再生育的，仍需按有關規定辦理手續。

　　上述負責人表示，根據十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是“全面二孩”政策正式實施之時。之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是。同時，也要根據十八屆五中全會精神以及《立法法》的有關規定，積極做好各項計劃生育服務管理政策措施的銜接，維護人民群眾的合法權益。

　　對于實施“全面二孩”政策后，生育還要不要審批的問題，衛計委副主任王培安11月1日表示，按照中央推進計劃生育服務管理改革的部署，衛計委已經在全國實行了一孩生育登記。實施“全面二孩”政策后，將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度，準確掌握生育信息，重點加強優生優育、避孕節育、婦幼健康的咨詢指導，落實免費的衛生計生服務項目。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。具體登記辦法由各省（區、市）制訂。符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理手續。衛生計生部門將進一步簡化程序，做好服務，方便群眾。

　　新政是否會帶來一波“嬰兒潮”？十八屆三中全會后啟動“單獨二孩”政策，根據衛計委數據，到2015年9月底，全國有176萬對單獨夫妻提出再生育申請，再生育申請數量平穩增加。在育齡婦女持續減少的情況下，2014年出生人口比上一年度增加了47萬，二孩出生人數明顯增加。

　　“‘單獨二孩’政策實施以后，生育水平變動符合預期。實施‘單獨二孩’政策，邁開了調整完善生育政策的重要一步。”王培安預測，現階段，全國符合“全面二孩”政策條件的夫婦約有9000萬對。實施“全面二孩”政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預計超過2000萬人，這是政策調整的預期效應。

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