據報道，10月29號，黨的十八屆五中全會在北京閉幕，會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。昨天，《建議》全文正式公布。

　　《建議》提出了經濟保持中高速增長、人民生活水平和質量普遍提高、國民素質和社會文明程度顯著提高、生態環境質量總體改善、各方面制度更加成熟定型等五個方面的目標要求，為未來五年發展指明方向。

　　昨天，國家發改委主任徐紹史解讀了規劃建議，對于你我關心的一組關鍵詞，例如“經濟增速”“戶籍改革”“綠色發展”“脫貧減貧”等，記者進行了梳理。未來五年，我國發展將呈現怎樣的藍圖，又將如何改變你我的生活？

　　關鍵詞一：經濟增速

　　國務院總理李克強11月1號在首爾出席韓國經濟界歡迎午餐會上發表演講稱，“中國提出到2020年實現全面建成小康社會目標，這需要今后五年經濟年均增長6.5%以上。”有媒體關心，經濟增速保持6.5，是否有違在新常態下推動經濟增長的努力？

　　對此，徐紹史回應稱：中國經濟在全球經濟不景氣的情況下，一到三季度保持6.9%的增速，一直在合理區間。而且中國長期向好的基本面沒有改變。我們確實面臨著下行壓力。“十三五”，我們要實現國內生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番。2010年城鎮居民可支配收入，我印象是19109元，農民人均純收入5919元，也需要翻一番，這個翻一番沒有一定的經濟增速是做不到的。

　　徐紹史說，“十三五”期間我國經濟依然要保持中高速的增長。當然速度并不是唯一關心的，實際更關心的是就業、居民收入、物價這些指標。當然，我國在“十三五”期間保持經濟中高速增長是有條件的。現在全球有兩個大的拉動力，美國經濟和中國經濟加在一起達到50%以上。世界經濟的發展會形成一種對沖作用，在一定時間里會維持緩慢增長的態勢。下一輪經濟復蘇和增長取決于技術革新和產業革命，這正好和中國創新驅動形成了歷史性的交匯，為我們提供了機會窗口。我們有13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體，所以中國經濟具有巨大發展潛力、韌性和回旋余地，所以我們有決心也有條件保持中高速增長。

　　關鍵詞二：戶籍改革

　　黨的十八屆五中全會提出，加快提高戶籍人口城鎮化率的目標。2014年我國城鎮常住人口7.49億，城鎮化率54.77%，這是指常住人口的城鎮化率。它包括了在城鎮居住6個月以上的2.5億左右農民工，以及隨這些農民工遷徙的家屬。

　　而如果扣除這2.5億人，新型城鎮化規劃提出到2020年常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%，需要每年城鎮化率提高一個多百分點，大概有一千多萬人。那么地從哪兒來？錢從哪兒來？人往哪兒去？

　　徐紹史回應稱：一是拓寬入戶通道，讓有意愿、有能力的農業轉移人口在城鎮落戶。去年國務院印發了戶籍制度改革意見，到現在已經有25個省（區、市）出臺了戶籍制度改革方案，我們要求到年底每個省（區、市）都必須出臺方案。農業轉移人口有了城鎮戶籍之后，就要享受城鎮的公共服務。我理解這個公共服務最核心有“五件事”，就業、住房、醫療、社保、教育。有了這五個方面的公共服務，農業轉移人口就可以在城市待下去。

　　關鍵詞三：綠色發展

　　當前，長期積累的生態環境問題正在集中體現，人民對青山、綠水、藍天的渴望更加迫切。徐紹史坦誠，“十二五”前四年，GDP的能耗、水耗分別下降了13%多和24%多，二氧化碳的排放累計下降了15%多，主要污染物排放總量得到有效控制。但存在的問題仍然非常突出。

　　如何在不犧牲經濟增速的前提下，實現綠色發展？徐紹史介紹了實現綠色發展的具體舉措。第一個措施是低碳發展，我們要提高非化石能源占比，這個比例去年已經達到11.1%，而且我們也鼓勵煤炭的清潔利用，要形成清潔低碳、安全高效的能源體系。京津冀這一帶的目標是，到2017年煤炭利用零增長甚至負增長。第二個措施是節約高效利用資源，強化一些約束性指標管理，從總量和強度兩方面來控制。

　　關鍵詞四：減貧脫貧

　　我國“十三五”全面建成小康社會，而目前7000萬貧困人口則是最突出的難題。五中全會提出，到2020年實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。5年時間，使得7000萬貧困人口摘帽，意味著每月將有116萬貧困人口脫貧。這樣的挑戰，將如何解決？

　　徐紹史回應，正在研究怎樣通過精準扶貧、精準脫貧，使貧困人口同步進入小康社會。一是加大精準扶貧力度。這7000萬人要通過發展生產脫貧一批，這一批人初步匡算有3000萬人。二是易地搬遷脫貧一批，將不具備生產生活條件地區的一些貧困人口，遷移到生產生活條件比較好的地方，這批人大體有1000萬。三是轉移就業一批，通過提高貧困人口的教育程度，通過培訓，為他們找到工作崗位，可以解決1000萬人左右。四是還有將近2000萬人，相當一部分是農村的五保戶，還有失能人群，需要用社會保障的辦法兜底管起這2000萬人。

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