十八屆五中全會于2015年10月26日至29日在北京如期召開，會后也公布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《十三五規(guī)劃》）。此次”十三五”規(guī)劃是本屆政府執(zhí)政以來第一份五年規(guī)劃，也是本屆政府將全程組織、完整實(shí)施的五年計劃，因此備受全國，乃至世界的關(guān)注。與“十二五”時期相比，目前我國國內(nèi)、國際形勢都發(fā)生了很大變化，因此相應(yīng)的規(guī)劃也需適時、及時調(diào)整。聚焦金融、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，《十三五規(guī)劃》作出了諸多創(chuàng)新性、前瞻性的戰(zhàn)略部署，必將對我國未來五年，甚至更長時間的發(fā)展起到重要指導(dǎo)作用。

　　未來五年我國金融改革將進(jìn)入“快車道”

　　“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，《十三五規(guī)劃》如是表述。這既反映了自2008年以來全球金融市場波動和世界經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，同時也折射出近期我國資本市場大幅波動對經(jīng)濟(jì)的影響。鑒于此，《十三五規(guī)劃》提到：“加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。”這一表述比《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《十二五規(guī)劃》）的“深化金融體制改革”措辭有更深一步的變化。

　　首先，從“深化”到“加快”的轉(zhuǎn)變，預(yù)示著未來五年我國金融改革將進(jìn)入到一個“快車道”。過去幾個月我國金融市場的劇烈波動突顯了這一政策調(diào)整的迫切性和必要性。現(xiàn)行的金融體制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的金融發(fā)展。特別是分業(yè)監(jiān)管的金融監(jiān)管體制在金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)品復(fù)雜化的今天廣受詬病。

　　其次，伴隨著金融創(chuàng)新和金融業(yè)務(wù)的不斷拓展，特別是“十二五”期間，我國金融資產(chǎn)增長迅猛。例如，我國銀行業(yè)金融資產(chǎn)截止2015年9月末，為192.7萬億元，比2010年末增長102.2％。金融行業(yè)的發(fā)展是一把“雙刃劍”。一方面有利于價值發(fā)現(xiàn)和資源的合理配置。但同時，過度的膨脹可能會導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下滑和虛擬經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，進(jìn)而增加經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性、投資性和風(fēng)險性。而后者的影響自本世紀(jì)以來越發(fā)明顯。在此背景下，就可以理解《十三五規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要“提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率”的真正用意。

　　經(jīng)濟(jì) “創(chuàng)新”不僅是手段 更是發(fā)展第一動力

　　《十三五規(guī)劃》提出五大發(fā)展理念，“創(chuàng)新”位居之首，并且指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。雖說《十二五規(guī)劃》也多次提到“創(chuàng)新”，但是《十三五規(guī)劃》對“創(chuàng)新”一詞的表述要更加重要、更家迫切，強(qiáng)調(diào)“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心地位”。

　　我國目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型階段，而其中最重要的困惑就是尋找新的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”能極大激發(fā)我國廣大勞動者的聰明才智和創(chuàng)新能力，從而釋放新需求、創(chuàng)造新供給。此外，“十三五”期間，我國將組建一批具備與發(fā)達(dá)國家搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的國家實(shí)驗室，而這一舉措也必將促進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而為經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力。

　　經(jīng)濟(jì)增長不僅是速度 更注重質(zhì)量和效率

　　《十二五規(guī)劃》）提出“十二五”期間“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，“鞏固擴(kuò)大應(yīng)對金融危機(jī)成果”。這一表述凸顯了在剛剛經(jīng)歷了2008年全球金融危機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍比較脆弱，所以當(dāng)時政府希望通過擴(kuò)張的財政政策和適度寬松的貨幣政策來刺激經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而維持一個較快增長的ＧＤＰ。但是“魚翅與熊掌不可兼得”，“十二五”期間，我國鋼鐵、煤炭、化工等行業(yè)的過剩產(chǎn)能沒有及時化解、低效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有明顯改進(jìn)，甚至在不同程度上加速惡化。

　　在此背景下，《十三五規(guī)劃》作出重大調(diào)整，指出未來五年我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新常態(tài)，“經(jīng)濟(jì)增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型”。可以看出，政府將把經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益放在第一位，而不是增長速度本身。這就不難解釋“十二五”期間，規(guī)劃設(shè)定的年均ＧＤＰ增長率為7％以上。而習(xí)近平總書記最近在對《十三五規(guī)劃》作說明時，強(qiáng)調(diào)指出“我國經(jīng)濟(jì)今后要保持7％左右的增長速度是可能的”，但是考慮到全球經(jīng)濟(jì)的不確定性并為我國接下來的經(jīng)濟(jì)改革預(yù)留一定余地，增長速度應(yīng)慢下來，即6.5％以上。

　　（作者為中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員胡玉瑋）

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