國(guó)家治理現(xiàn)代化是我們黨提出的又一個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)。國(guó)家治理可以理解為國(guó)家各類組織和社會(huì)各類成員自主協(xié)同規(guī)范社會(huì)關(guān)系的活動(dòng)狀態(tài)，包括國(guó)家治理體系和治理能力。國(guó)家治理是在國(guó)家統(tǒng)治和國(guó)家管理基礎(chǔ)上形成的，是現(xiàn)代國(guó)家特有的概念。治理與管理的區(qū)別主要在于，主體上管理方與被管理方轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐卫碇黧w，手段上從以強(qiáng)制命令為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐院献鲄f(xié)商為主。

　　國(guó)家治理體系作為一個(gè)制度體系，包括政黨制度、立法制度、行政制度、司法制度、軍事制度、社會(huì)制度等，旨在正確處理政黨與國(guó)家、國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、公權(quán)與私權(quán)、中央與地方等各種關(guān)系。國(guó)家治理能力是指在一定制度體系下，有關(guān)主體共同協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力，表現(xiàn)為行為理念、行為模式和行為方法。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化奠定制度基礎(chǔ)，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為國(guó)家治理體系運(yùn)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供支持。全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障，國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求國(guó)家治理法治化。完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。

　　法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。法治化與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有同步性，國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程也是法治化的過(guò)程。一個(gè)遠(yuǎn)離法治的國(guó)家，不可能是一個(gè)治理現(xiàn)代化的國(guó)家。從政治角度看，民主是法治的基礎(chǔ)，而沒(méi)有法治的民主必然是混亂的民主，法治為民主鋪路。從經(jīng)濟(jì)角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，契約與誠(chéng)信既是維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的紐帶，又是法治精神的內(nèi)容。法為市場(chǎng)設(shè)定規(guī)則，使得市場(chǎng)主體設(shè)立和市場(chǎng)交易在法定軌道上有序進(jìn)行；法又為違規(guī)經(jīng)營(yíng)設(shè)定責(zé)任，保障受害者向違法者主張侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任。從文化角度看，法治既是人類文化的成果，又是文化的守護(hù)者。法治保護(hù)多元文化，促進(jìn)它們共存共榮、和諧發(fā)展。

　　走向法治就是走向文明，文明是法治的內(nèi)涵，法治是文明的載體。法治引導(dǎo)文明、表達(dá)文明、保障文明成果，應(yīng)當(dāng)成為人們的生活方式。法治是公正之治。法治的核心價(jià)值是公平正義，沒(méi)有法治社會(huì)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平正義。法治化主要是讓法治精神滲透到國(guó)家和社會(huì)治理中，讓社會(huì)更加公平正義。法治是規(guī)則之治。一個(gè)國(guó)家沒(méi)有明確、穩(wěn)定的規(guī)則，人們對(duì)自己和他人的行為后果就沒(méi)有穩(wěn)定預(yù)期，就容易導(dǎo)致無(wú)序，使人們?nèi)狈Π踩小o(wú)規(guī)矩不成方圓。凡事應(yīng)立法先行、立法先導(dǎo)。法治是程序之治。任何主體的行為都是通過(guò)一定程序完成的，只講實(shí)體不講程序是不符合法治精神的。因此，需要堅(jiān)持程序法定，堅(jiān)持程序正當(dāng)性，實(shí)現(xiàn)正當(dāng)程序與法定程序相統(tǒng)一。正當(dāng)程序的基本要求是，重大決定要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證；不利決定要事先告知，聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)；不得偏私；等等。

　　現(xiàn)代國(guó)家必然是法治國(guó)家，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是現(xiàn)代法治國(guó)家的重要標(biāo)志，全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本方略。在法治狀態(tài)下，一個(gè)國(guó)家建成完備制度體系，預(yù)設(shè)明確、穩(wěn)定的普遍規(guī)則，人們可以預(yù)期自己的行為后果；權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的籠子，受到有效監(jiān)督；法律面前人人平等；國(guó)家決策進(jìn)入法治軌道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化；公民的合法權(quán)利得到切實(shí)保障，人權(quán)得到切實(shí)尊重。所以說(shuō)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是內(nèi)在統(tǒng)一的。

　　（作者為國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授）

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