昨天(23日)，中共中央政治局召開會議，審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》，聽取關于巡視55家國有重要骨干企業有關情況的專題報告。中共中央總書記習近平主持會議。會議確定，到2020年通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口全部納入農村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。專家指出，這是首次明確了社保兜底與其他脫貧路徑的具體規模。

　　扶貧工作

　　2000多萬人將通過社保兜底實現脫貧

　　會議認為，改革開放以來，黨和國家實施大規模扶貧開發，使7億農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。黨的十八大以來，我們把扶貧開發工作擺在更加突出的位置，實施精準扶貧，開創了扶貧開發事業新局面。

　　會議指出，我國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。打贏脫貧攻堅戰，是促進全體人民共享改革發展成果、逐步實現共同富裕的重大舉措，也是經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑。到2020年確保我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

　　會議要求，到2020年通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧，完全或部

　　分喪失勞動能力的2000多萬人口全部納入農村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。

　　會議強調，必須切實加強黨的領導，為脫貧攻堅提供堅強政治保障。實行中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的領導體制和片區為重點、精準到村到戶的工作機制。各級黨委和政府特別是貧困地區的黨委和政府，要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任。

　　中央各部門必須步調一致、協同作戰、履職盡責。實行最嚴格的考核督查問責，確保中央制定的脫貧攻堅政策盡快落地。要加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。紀檢監察機關對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規問題，堅決從嚴懲處。

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　　正式文件中首次要求黨委政府立脫貧軍令狀

　　據國家統計局統計，截至2014年底，我國仍有現行標準下的貧困人口7017萬人。針對這些貧困人口，會議要求，到2020年通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口全部納入農村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。

　　“這體現了分類施策、因地制宜的原則。”中國國際扶貧中心副主任黃承偉認為，對于有勞動能力的貧困群眾來說，依靠發展生產和提供就業機會就能實現脫貧，而對于生存環境極端惡劣或缺乏勞動能力的人群，必須采取社保兜底等手段予以保障。

　　此前，中央已經提出通過扶持生產和就業發展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批的“五個一批”脫貧路徑，本次會議則首次明確了社保兜底與其他脫貧路徑的具體規模。

　　“軍令狀以前多用于口頭說法，這是首次以正式文件形式要求各級黨委政府就扶貧開發逐級立下軍令狀。”黃承偉表示。

　　立下軍令狀也意味著嚴格的監督問責。會議要求，實行最嚴格的考核督查問責，確保中央制定的脫貧攻堅政策盡快落地。要加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。紀檢監察機關對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規問題，堅決從嚴懲處。

　　巡視工作

　　對黨絕對忠誠是最重要政治紀律

　　會議指出，在黨中央堅強領導下，巡視工作聚焦全面從嚴治黨，發現問題、形成震懾，倒逼改革、促進發展，發揮了尖兵和利劍作用。黨的十八大以來，中央巡視組已開展8輪巡視，巡視了149個地區和單位，實現了對地方和中管央企的全覆蓋。

　　會議強調，要堅持依規治黨，把加強紀律建設擺在更加突出的位置，尊崇黨章、敬畏黨紀，嚴守政治紀律和政治規矩。對黨絕對忠誠是最重要的政治紀律，管黨治黨責任是最根本的政治責任，守住紀律底線是最基本的政治要求。

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　　首次專題報告指引未來對重點領域反腐布局

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，針對一個領域的巡視形成專題報告上中央政治局會議進行報告，這還屬“首次”，其意味頗深，成為巡視工作承上啟下的重要節點。

　　莊德水認為，對于55家國有重點骨干企業的全覆蓋巡視后，暴露出來的腐敗問題比較多，問題也比較嚴重。根據對外披露的整改成果、查辦的案件、落馬的高管數量等“不斷刷新”的紀錄，這些巡視監督的成果眾多，對于重要國企巡視的目的也初步達到。

　　但是，國企改革多年，剩下很多“硬骨頭”，目前國企改革已經啟動，將在十三五期間取得令人期待的成果。那么，現在的思路便是，以巡視為突破口，打破現有國有企業內部固化的利益格局，掃清既得利益者對于改革的阻力障礙，莊德水稱。

　　莊德水認為，本次政治局會議的議程將關于巡視55家國有重要骨干企業的專題報告作為重點議題之一，可見已將巡視中發現的重點領域、易發高發廉政風險的崗位等諸多問題，以及整改中的解決思路等形成了系統性的報告，對此加以研究，將為下一步國企改革奠定堅實的基礎。

　　此外，目前中央巡視組已完成8輪149個地區和單位的巡視全覆蓋，通過“全國一盤棋”的巡視摸底，不光是國企領域，其他單位、地區、領域的易發高發點相信也已經熟稔于心。對于重點領域、重點地區的反腐敗布局也將更加清晰起來。

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