近日，國務院總理李克強簽署國務院令公布《地圖管理條例》（以下簡稱《條例》），自2016年1月1日起施行。日前，國務院法制辦負責人就《條例》有關問題回答了記者的提問。

　　舊規(guī)定不適應地圖網(wǎng)絡化的趨勢

　　據(jù)介紹，現(xiàn)行《地圖編制出版管理條例》是國務院1995年發(fā)布的，20年來，地圖的編制方式、承載內(nèi)容和傳播手段等發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了許多新情況。

　　首先，地圖的編制和經(jīng)營呈現(xiàn)多樣化、市場化，不再區(qū)分普通地圖和專題地圖，原來各部門所屬、主要從事專題地圖編制工作的測繪隊伍已與部門脫鉤，變?yōu)槭袌鲋黧w，出版社也轉(zhuǎn)企改制，只要具有相應業(yè)務范圍，都可以出版地圖，現(xiàn)行條例的管理體制亟須調(diào)整。

　　另外，地理信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，地圖的表現(xiàn)形式、傳播方式迅速網(wǎng)絡化，地圖要素內(nèi)容和功能應用也發(fā)生很大變化，手機地圖、三維地圖、街景地圖等層出不窮，廣泛承載和使用天文地理、政經(jīng)文化、衣食住行等多種信息，與國家安全、經(jīng)濟發(fā)展及群眾日常生活密切相關，現(xiàn)行條例需要擴大調(diào)整范圍，推進公共服務，促進地理信息科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　鼓勵扶持互聯(lián)網(wǎng)地圖服務

　　該負責人表示，《條例》重點加強了互聯(lián)網(wǎng)地圖管理，專設一章，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)地圖服務基本制度，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。

　　為了進一步豐富地圖產(chǎn)品、促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高服務水平，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，《條例》主要作了以下規(guī)定：一是國家鼓勵編制和出版符合標準和規(guī)定的各類地圖產(chǎn)品，支持地理信息科學技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進地理信息深層次應用，鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)地圖服務單位開展地理信息開發(fā)利用和增值服務。二是縣級以上人民政府應當建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。三是縣級以上人民政府測繪地信行政主管部門應當采取有效措施，及時獲取、處理、更新基礎地理信息數(shù)據(jù)，通過地理信息公共服務平臺向社會提供公共服務，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。

　　這次發(fā)布的《條例》包含地圖審核的內(nèi)容，據(jù)該負責人介紹，地圖審核的目的主要是保證地圖不出現(xiàn)錯繪、漏繪、泄露國家秘密等問題，維護國家的主權(quán)、安全和利益，但地圖審核不得收費。

　　《條例》對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務市場準入制度、數(shù)據(jù)安全管理制度、用戶信息保護制度、違法信息監(jiān)管及核查備案制度進行了規(guī)定，并且重點對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務單位提出以下要求：

　　一是向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標注和地圖數(shù)據(jù)庫開發(fā)等服務的，應當取得測繪資質(zhì)；二是將存放地圖數(shù)據(jù)的服務器設在中國境內(nèi)，并制定地圖數(shù)據(jù)安全管理制度和保障措施；三是收集、使用用戶信息須經(jīng)用戶同意，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶的個人信息；四是發(fā)現(xiàn)傳輸?shù)牡貓D信息含有不得表示內(nèi)容的，應當立即停止傳輸，向有關部門報告；五是對地圖新增內(nèi)容加強核查校對，并向測繪地信行政主管部門備案。

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