核心提示

　　年初，海口市新坡鎮(zhèn)文采村博文村小組被列入了村容村貌整治范圍，這本是件好事，卻遭到大部分村民的阻撓，那段時(shí)間，村里七嘴八舌議論得最多的就是：整治中，要拆誰(shuí)家的豬圈，要扒誰(shuí)家的圍墻……無(wú)論村干部如何做工作，村民就是不愿意讓出一分地：“臟亂差早已習(xí)慣了，為整治占我家的地，絕對(duì)不行。”

　　僵持不下之時(shí)，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“鄉(xiāng)賢”的鄒文出面并動(dòng)員親戚填平了魚塘，見身邊德高望重的人帶了頭，村民們紛紛讓出自家的地，改造工程順利進(jìn)行，如今博文村面貌煥然一新，由垃圾圍村搖身變成了美好鄉(xiāng)村。

　　以管窺豹，博文村的變化，讓我們看到了鄉(xiāng)賢在基層鄉(xiāng)村治理、事務(wù)決策中發(fā)揮的力量。

　　隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村精英人才流失，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，亟須有才能的人參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)，近些年返鄉(xiāng)的一些退休干部、創(chuàng)業(yè)者正好填補(bǔ)了這個(gè)空白，他們也被稱為“鄉(xiāng)賢”。

　　今年10月，這個(gè)村所在的新坡鎮(zhèn)成立了海口市首家鄉(xiāng)賢協(xié)調(diào)會(huì)，也帶給了基層干部一些思考——為什么鄉(xiāng)賢在基層鄉(xiāng)村治理中會(huì)起到如此大的作用？作為基層政府如何調(diào)動(dòng)更多的鄉(xiāng)賢，讓他們出面為新農(nóng)村建設(shè)做實(shí)事？鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，能否為精英大量流失下日漸空心化的農(nóng)村打上一劑“強(qiáng)心針”？

　　一年變化

　　鄉(xiāng)賢帶動(dòng)下從垃圾圍村到美好鄉(xiāng)村

　　◎昔：池塘漂著垃圾，道路上隨處可見豬糞。今：村莊面貌一新，石板路整潔

　　每天晚飯后，69歲的退休干部鄒文，習(xí)慣地順著博文村村口那條兩個(gè)月前修好的石板路走一圈，當(dāng)他走到村口那座新修的文化廣場(chǎng)時(shí)，總是有很多村里人跟他打著招呼。

　　“今年年初要是你來(lái)，這里可不是這樣，以前這里是垃圾圍村！”在博文村村口的老榕樹下，鄒文指著大理石鋪就、面貌一新的文化廣場(chǎng)和干凈整潔的石板路這樣告訴記者：在這些改變之前，博文村幾乎就是一個(gè)臟亂差的典型。那時(shí)，文化廣場(chǎng)的池塘里到處漂著發(fā)臭的垃圾，一到下雨天，村中的道路上豬糞和枯葉和在一起，又臟又臭。

　　今年年初，海口市集中進(jìn)行村容村貌整治，博文村也被列入了整治范圍，但問(wèn)題很快就迎面而來(lái)。整治村容村貌，這原本是一件好事，但受到了大部分村民的阻撓，那段時(shí)間，村里議論最多的就是：“整治工作中，修穿村石板路和廣場(chǎng)，要拆誰(shuí)家的豬圈，要扒誰(shuí)家的圍墻，要填誰(shuí)家的魚塘……”

　　無(wú)論村干部如何做工作，村民們都不愿意自己先讓出一畝三分地，甚至有村民拋出這句話：“公家修不修路、環(huán)境整治得好不好不關(guān)我的事，反正臟亂差早已經(jīng)習(xí)慣了，為整治占我家的地，絕對(duì)不行。”

　　最終，還是鄒文和其他村里的鄉(xiāng)賢出面支招化解了難題，鄒文在上世紀(jì)七十年代曾是博文村的大隊(duì)支書，上世紀(jì)八十年代初，他走出博文村在瓊山擔(dān)任多年干部，從瓊山縣漁業(yè)水產(chǎn)局局長(zhǎng)的位置上退休后返回博文村居住，在村民心中有著很高的地位。他對(duì)村民的心理很了解：如果讓出了自家的圍墻，別人不讓怎么辦？其實(shí)他們還是渴望告別垃圾圍村的生活的。

　　為了讓村民吃下定心丸，鄒文妻弟家?guī)ь^將自家的魚塘與廣場(chǎng)重合部分填平。

　　這件事帶來(lái)的示范效應(yīng)立竿見影——

　　見德高望重的鄒文動(dòng)員親戚填平了魚塘，村民們都表示信服，紛紛讓出自己家中的圍墻、豬圈，改造工程順利動(dòng)工，并于今年九月份完工，博文村的面貌煥然一新。鄒文說(shuō)，“修路最終受益的還是村民自己，此前總是覺(jué)得自家的東西不能動(dòng)，但有身邊的人帶了頭，也就沒(méi)話可說(shuō)了。”

　　鄉(xiāng)賢出面解決問(wèn)題，給這個(gè)村帶來(lái)的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。幾年前，這個(gè)村上馬千畝國(guó)家蘭花產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，盡管該項(xiàng)目是南渡江流域土地整治重大工程項(xiàng)目首個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，但征地拆遷曾經(jīng)遇到了困難，甚至有村民因?yàn)楣こ桃獎(jiǎng)拥降乩飵赘褡泳汪[得不可開交。后來(lái)，鄉(xiāng)賢梁定和與村里很多老人出面，給村民擺出了蘭花基地能給村里帶來(lái)就業(yè)，帶來(lái)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止幾根竹子那么簡(jiǎn)單的道理后，村民對(duì)征地拆遷才達(dá)成了協(xié)議。

　　“之前，村民總覺(jué)得種個(gè)一畝三分地就踏實(shí)了，但現(xiàn)在，他們認(rèn)為我們的眼光要比他們看得遠(yuǎn)得多，蘭花產(chǎn)業(yè)園的上馬，讓村里很多人都有了就業(yè)崗位，再也不用靠著種地的收入來(lái)維持生活。”在采訪中梁定和說(shuō)。

　　梁定和回憶， 2012年蘭花產(chǎn)業(yè)園上馬時(shí)，博文村的村民對(duì)這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)十分支持，施工隊(duì)測(cè)量土地、豎標(biāo)桿、清除雜草時(shí)，還有許多村民主動(dòng)上前幫忙，如今，蘭花基地已經(jīng)投入生產(chǎn)，不少村民都在這里找到了工作。

　　一個(gè)案例

　　清官難斷的家務(wù)事鄉(xiāng)賢出面巧解決

　　◎?qū)︵l(xiāng)規(guī)民約有著深刻的了解，鄉(xiāng)賢處理“家務(wù)事”令村民信服

　　博文村的那些變化一度在當(dāng)?shù)貍鳛榧言挕l(xiāng)賢的出面，讓一些問(wèn)題迎刃而解，鄉(xiāng)賢出面解決問(wèn)題，為鄉(xiāng)村事務(wù)出謀劃策，讓整個(gè)鄉(xiāng)村事務(wù)的處理耳目一新。在采訪中，一些長(zhǎng)期與村民打交道的基層干部甚至總結(jié)出了一條規(guī)律：政府不是萬(wàn)能的，有很多事無(wú)法出面直接管，俗話說(shuō)，“清官難斷家務(wù)事”，很多村民的家庭內(nèi)部矛盾、政府不好出面的事，如果讓鄉(xiāng)賢出面調(diào)解，可能效果更好。

　　這個(gè)村一個(gè)關(guān)于鄉(xiāng)賢成功解決家庭糾紛的例子很好地說(shuō)明了問(wèn)題：博文村里，兄弟二人因?yàn)榧抑械囊环莞赣H過(guò)世前留下的征地補(bǔ)償款，出現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)分配的糾紛。這兩兄弟的關(guān)系比較特殊：弟弟是新中國(guó)成立前父親所娶小妾所生，被稱庶子，哥哥則是正房嫡子。加上哥哥又拿出了一份老父親在新中國(guó)成立前就寫好的遺產(chǎn)繼承書，繼承書用繁體字寫成且沒(méi)有一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，全文晦澀難懂，翻譯過(guò)來(lái)，其中明確規(guī)定了庶子不能參與任何家庭財(cái)產(chǎn)繼承，因此哥哥堅(jiān)稱財(cái)產(chǎn)分配中不能違背老父親的意志。而弟弟一家不滿意這種說(shuō)法，堅(jiān)稱自己是父親的后代，依據(jù)現(xiàn)代法律，有權(quán)參與財(cái)產(chǎn)分配。

　　這下讓村干部為難了——一邊是父親新中國(guó)成立前就寫好的約定，一邊是搬出現(xiàn)代法律來(lái)爭(zhēng)取自己的利益。一起普通的財(cái)產(chǎn)糾紛，因?yàn)闋砍兜搅藲v史、法律問(wèn)題，又關(guān)系到各家的切實(shí)利益，俗話說(shuō)清官難斷家務(wù)事，這起家務(wù)事經(jīng)過(guò)村干部多次調(diào)解，兩兄弟還是鬧得不可開交。

　　最終，鄉(xiāng)賢的出面讓這件事有了轉(zhuǎn)機(jī)。在當(dāng)?shù)?3歲的鄉(xiāng)賢、冼夫人紀(jì)念館副館長(zhǎng)杜瑞道的召集下，糾紛中的兩兄弟坐了下來(lái)。

　　杜瑞道憑借著在當(dāng)?shù)氐耐约皩?duì)當(dāng)?shù)貧v史傳統(tǒng)的了解，向兩兄弟擺出了一個(gè)道理：根據(jù)當(dāng)?shù)刈怨乓詠?lái)約定俗成的關(guān)于嫡庶財(cái)產(chǎn)繼承的習(xí)俗，在財(cái)產(chǎn)分配時(shí)，遇到家庭財(cái)產(chǎn)數(shù)額較大的情況時(shí)，嫡系后代在繼承時(shí)必須分配三成給庶子，以體現(xiàn)嫡系對(duì)同胞兄弟的體恤。而且這是老祖宗留下的規(guī)矩，必須遵守。在傳統(tǒng)的約定下，哥哥答應(yīng)拿出三成征地款給弟弟，弟弟一家也表示滿意，曾經(jīng)劍拔弩張的兩家終于握手言和。

　　“這件財(cái)產(chǎn)糾紛的順利處理，讓我們意識(shí)到了鄉(xiāng)賢在基層農(nóng)村治理中起到的作用。”在采訪中，博文村所在的新坡鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府干部們都有這樣的感慨。

　　相對(duì)于基層干部，鄉(xiāng)賢們?cè)诖迕裥闹械赂咄兀宜麄儗?duì)當(dāng)?shù)氐拇迕衿毡樽袷氐泥l(xiāng)規(guī)民約有著深刻的了解。

　　影響

　　在鄉(xiāng)村治理中的作用日漸明顯

　　◎鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)有著深厚的感情，愿為家鄉(xiāng)做事，而他們的威望容易獲得村民信任

　　海南大學(xué)政治與管理學(xué)教授章汝先認(rèn)為，自古以來(lái)，鄉(xiāng)賢文化就存在于我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中。近些年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村精英流失，使得很多農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”，這些返鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用已經(jīng)日漸明顯。

　　章汝先介紹，在中國(guó)歷史上，由于有著“政權(quán)不下鄉(xiāng)”的長(zhǎng)期歷史，加上中國(guó)歷史上的農(nóng)村長(zhǎng)期處于一種宗族社會(huì)的狀況下，讓鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層治理中起到了一個(gè)主導(dǎo)地位。新中國(guó)成立后，農(nóng)村基層組織的出現(xiàn)，使得鄉(xiāng)賢的作用被基層組織干部所代替。

　　章汝先說(shuō)，這群被稱為鄉(xiāng)賢的人生于斯，長(zhǎng)于斯，他們對(duì)這塊土地有著深厚的感情，愿意發(fā)揮自己的能力，為家鄉(xiāng)做事情。另一方面，他們的威望，也容易獲得村民的信任。近些年，一些精英人物開始返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)事務(wù)。所以，鄉(xiāng)賢在基層鄉(xiāng)村治理中開始起到了越來(lái)越多的作用，這充分體現(xiàn)了村民自治的一種新形式，也是一種積極的表現(xiàn)。新時(shí)期的新鄉(xiāng)賢，更多的是一種對(duì)家鄉(xiāng)責(zé)任的體現(xiàn)，因此，他們完全可以成為政府與村民之間的溝通橋梁，發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的作用。

　　期盼

　　農(nóng)村“空心”之困呼喚更多鄉(xiāng)賢

　　◎村民需要一些他們普遍信服的人來(lái)解決日常事務(wù)

　　“基層農(nóng)村需要這些對(duì)本村有感情，在鄉(xiāng)親中享有極高威望的鄉(xiāng)賢出現(xiàn)。”海口市龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)政府主任科員周汝本說(shuō)。在鎮(zhèn)政府工作的數(shù)十年時(shí)間里，讓他印象最深的、最頭疼的要數(shù)此前的村民集體斗毆問(wèn)題，特別是上世紀(jì)九十年代左右，鎮(zhèn)上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)村、兩派宗族為了水源、責(zé)任田的劃定問(wèn)題，糾集大量人員進(jìn)行械斗。

　　“出現(xiàn)這些械斗問(wèn)題時(shí)，政府會(huì)出面干預(yù)，往往是抓了幾個(gè)帶頭鬧事的領(lǐng)頭人，但這種方式只能治標(biāo)不治本。”周汝本說(shuō)，矛盾只能暫時(shí)被壓住，未能得到根本解決，沒(méi)過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間，械斗情況又會(huì)發(fā)生。

　　因?yàn)槭虑轸[得越來(lái)越大，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)里找到了本村籍的退休干部和一些在外經(jīng)商的企業(yè)家，讓他們出面解決問(wèn)題，這些人在村里都享有極高的威望。這些德高望重的人出面，聚眾斗毆的情況得到了改觀。

　　“只要這些德高望重的人出面，矛盾雙方就會(huì)重回談判桌。”周汝本說(shuō)，鄉(xiāng)賢會(huì)通過(guò)村里傳統(tǒng)水源、土地如何劃分，搬出歷史來(lái)勸說(shuō)村民，然后在他們的見證下，村民向政府保證以后這些紛爭(zhēng)如何解決。此后，很多家族矛盾就由鄉(xiāng)賢出面，實(shí)在解決不了再訴諸法律。“但這種情況很少出現(xiàn)。”

　　周汝本說(shuō)，現(xiàn)在隨著農(nóng)村空心化嚴(yán)重，年輕人不是外出打工，就是考上了大學(xué)外出工作，村里有才能的人越來(lái)越少。因此村民需要一些他們普遍信服的人來(lái)解決日常事務(wù)，因?yàn)椴豢赡苁裁创笮∈虑槎紒?lái)找政府出面解決。周汝本說(shuō)，鄉(xiāng)賢就是鄉(xiāng)村社會(huì)的一個(gè)“穩(wěn)壓器”，基層農(nóng)村也需要越來(lái)越多的鄉(xiāng)賢出現(xiàn)。這幾年，隨著不少退休干部的回鄉(xiāng)、優(yōu)秀企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們填補(bǔ)了基層鄉(xiāng)村精英人才缺失的空白，兩村人集體械斗已經(jīng)成為歷史，這幾年的鄉(xiāng)村治理工作要好做得多。

　　未來(lái)

　　在基層農(nóng)村讓鄉(xiāng)賢發(fā)揮更大作用

　　◎建立鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，征詢鄉(xiāng)賢的意見和點(diǎn)子，通過(guò)他們廣納民意

　　“但是通過(guò)這些事，我們也在思考，基層政府如何調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢的積極性，讓他們?cè)诨鶎愚r(nóng)村治理中發(fā)揮積極作用，作為政府管理的一個(gè)有益補(bǔ)充。”周汝本說(shuō)。

　　今年10月，在我省農(nóng)村基層黨建工作會(huì)議上，我省提出了積極探索以村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村務(wù)協(xié)商會(huì)等“一核兩委一會(huì)”為載體的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。

　　海口市在今年提出了擬在全市248個(gè)行政村和195個(gè)社區(qū)居委會(huì)全面推行“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如今，該市已有多個(gè)鎮(zhèn)、村成立了類似鄉(xiāng)賢協(xié)調(diào)會(huì)之類的組織。其中海口市大坡鎮(zhèn)第一屆鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)現(xiàn)有成員34名；新坡鎮(zhèn)鎮(zhèn)一級(jí)鄉(xiāng)賢協(xié)調(diào)會(huì)由24名鄉(xiāng)賢組成，村一級(jí)的村務(wù)協(xié)商會(huì)也有18名鄉(xiāng)賢。這些人大都是由返鄉(xiāng)居住的退休干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家、村里德高望重的老人所組成。

　　據(jù)了解，建立鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)后，政府部門可以通過(guò)這兩個(gè)平臺(tái)征詢鄉(xiāng)賢的意見和點(diǎn)子，通過(guò)他們可以廣納民意，知道老百姓心中的想法，避免決策失誤帶來(lái)的負(fù)面效果。

　　“鄉(xiāng)賢參與基層鄉(xiāng)村治理，真正體現(xiàn)了‘共謀、共建、共治、共享’的現(xiàn)代社會(huì)治理理念。”海口龍華區(qū)委組織部副部長(zhǎng)林芊告訴記者，之所以建立鎮(zhèn)一級(jí)的鄉(xiāng)賢協(xié)調(diào)會(huì)和鄉(xiāng)賢村務(wù)協(xié)商會(huì)這兩個(gè)平臺(tái)，是因?yàn)榇彐?zhèn)是與村民打交道最多的兩級(jí)機(jī)構(gòu)，許多事務(wù)和村民息息相關(guān)。

　　“村民們最看重的是鄉(xiāng)賢們對(duì)家鄉(xiāng)的感情以及能力。因此鄉(xiāng)賢與村民打交道容易，村民有什么心里話能夠直接對(duì)鄉(xiāng)賢們說(shuō)。”在新坡鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周學(xué)道看來(lái)，新成立的鄉(xiāng)賢協(xié)調(diào)會(huì)要在村民與政府中起到一個(gè)橋梁作用。

　　名詞解釋

　　何為鄉(xiāng)賢？

　　海南大學(xué)政治與管理學(xué)教授章汝先介紹：明代在文獻(xiàn)中出現(xiàn)“鄉(xiāng)賢”的稱呼，是指鄉(xiāng)里有德行有聲望的人。比如在古文獻(xiàn)中就有“鄉(xiāng)先生”、“鄉(xiāng)達(dá)”、“鄉(xiāng)老”、“鄉(xiāng)紳”等鄉(xiāng)賢的近義詞。

　　章汝先認(rèn)為，現(xiàn)代的鄉(xiāng)賢，側(cè)重的是鄉(xiāng)村事務(wù)的參與。與賢并列的是“達(dá)”字，“賢”字代表的是德高望重，“達(dá)”字代表的是事業(yè)有成。這兩個(gè)充分條件并列，鄉(xiāng)賢首先要是鄉(xiāng)村里的賢達(dá)人士，其次他們必須要參與公共事務(wù)中，做出對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)有意義的事情。如果賢達(dá)人物“衣錦還鄉(xiāng)”后只是閑居在家中，不參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，過(guò)著提籠架鳥、兩耳不聞窗外事的舍居生活，則不能稱為鄉(xiāng)賢。

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