晚婚晚育假取消,還能“愉快地生娃”嗎？

　　全面禁止“代孕”,生育困難者該怎么辦？

　　不再獎勵獨生子女父母，是否意味著曾經的依法“光榮”又要依法作廢了？

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　　剛剛提請審議的人口與計劃生育法修正案草案刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定，還規定禁止以任何形式實施代孕，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎等。12月23日，全國人大常委會會議分組審議該草案，與會者對晚婚晚育假、代孕等焦點問題展開熱議。

　　焦點1 生育假

　　生一娃生兩娃都該獲得獎勵？

　　根據現行《人口與計劃生育法》第25條的規定，公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或其他福利待遇。此次提請審議的修正案草案把該條內容修改為符合規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或其他福利待遇。

　　“這實際上也就意味著生育一個子女現在不能獲得延長生育假的獎勵。”周天鴻委員認為，從我國人口與計劃生育政策的延續性和調整關系來說，生一個子女也應該繼續享受相應的獎勵和待遇，不應當將生一個子女和兩個子女的政策割裂開。周天鴻委員建議保留規定“獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助”。

　　龍莊偉委員也對草案第25條的規定發出疑問：“是生一個子女就延長生育假，還是第二個就給？法律條文不清楚，我們看不明白，建議這里明明白白地說出來。”龍莊偉委員建議規定為“生第二個的孩子延長生育假”，并繼續執行原來的獨生子女獎勵政策。

　　全國人大教育科學文化衛生委員會委員王志學認為現行《人口與計劃生育法》的第20條和第25條不用修改，尤其是第25條原條款是對晚婚晚育的獎勵。

　　王志學委員說：“修改以后變成對生育兩個孩子的獎勵，僅從字面上理解，第25條就排除了對只生一個孩子的婚假獎勵了。第27條不應該簡單地刪除，對獨生子女政策實施40年的工作不能這樣簡單地取消，沒有繼承性。”

　　焦點2 代孕

　　禁止代孕損害公民生育權？

　　“代孕”是目前被“禁而不止”的一個現實存在。

　　廣東曾發生過一對富商夫婦借助試管嬰兒技術并找來兩位代孕媽媽誕下“八胞胎”的事件；發生在江蘇的“中國首例冷凍胚胎繼承權糾紛案”，因四位失獨老人為繼承兒子、兒媳身亡后留下的冷凍受精胚胎而打官司，此案引發了公眾對代孕必要性的討論。

　　此次提請審議的人口與計劃生育法修正案草案規定全面禁止一切形式的代孕。

　　全國人大代表孫曉梅說,代孕關系到每一個公民的生育權。“我們現在一方面放開了二胎，一方面又要禁止，我認為這在法律上是有矛盾的。”

　　“在我們調研中，黑中介、黑代孕機構橫飛，政府也管不了，最多就是罰款，如果不好好研究代孕問題，以后出國生育的中年夫婦會增加，因為國外有這方面的技術。”孫曉梅建議刪除草案中“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕”等規定，對代孕等問題，進行詳細的專家論證，征求社會和民眾的意見。

　　我國內地1983年使用冷凍精液人工授精成功，1988年試管嬰兒誕生，這一技術發展，給數以萬計的不孕不育夫婦帶來福音，到2014年已經有70萬患者得到治療。

　　周天鴻委員說, 2001年衛生部就發布了人類輔助生育技術管理辦法，明確了對代孕的禁止態度。司法實踐也是以代孕違反公序良俗為由判決無效，但是從2001年開始，這種代孕行為不但沒有因此禁止，反而隨著代孕技術的發展，越來越多。

　　周天鴻委員認為，代孕實際上是對不孕夫婦生育權的尊重，生育權是基本的人權之一，生育方式選擇權是生育權的基本內容之一，從生育權來講，不應該非法剝奪不孕夫婦通過代孕技術獲得子女的權利。隨著醫學技術的發展，一個人轉讓身體的一部分，比如血液、器官、皮膚等等，已經逐漸受到人們的鼓勵和贊揚。代孕母親也可以得到人們的尊重。

　　據介紹，目前一些國家和地區已經允許代孕，比如英國，美國有26個州是同意的，臺灣地區也經歷著從全面禁止到逐步開放的過程，2005年就明確了無償代孕的合法性。

　　“如果法律禁止了，但是地下代孕可能是不斷發展，甚至有一部分有需求的人就會到允許代孕的國家實施。”周天鴻委員建議對這一條研究考慮。

　　焦點3 獨生子女家庭

　　獨生子女家庭獎勵幫扶應保留？

　　陳國令委員說，獨生子女的家庭負擔問題，是一個社會問題。

　　我國從上世紀80年代開始實行獨生子女政策，80年代、90年代出生的小孩，其父母現在基本在50~60歲之間，現在讓他們生也生不了了，這一代的獨生子女沒有兄弟姐妹，注定要一對夫妻撫養四個老人，這一代獨生子女與前一代、后一代比是負擔最重的一代。

　　“這是歷史造成的。”陳國令委員建議，為了體現社會公平，國家應該出臺相應的法規政策，解決這一代獨生子女的家庭負擔問題。

　　陳昌智副委員長建議保留并修改現行《人口與計劃生育法》第27條第4款“獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助”的規定。

　　“現在提倡一對夫婦可以生育兩孩了，那么對于過去的獨生子女就不給予必要的幫助，我認為是不應該的。因為過去造成獨生子女的狀況是我們自己政策的規定，是響應政府政策的號召的。”陳昌智說，不能因為我們現在提倡一對夫婦可以生育兩個孩子，對過去的獨生子女就不給予幫助了，這不太好。

　　據介紹，目前我國有家庭4.3億戶，其中獨生子女家庭1.5億戶，所占比重很大。

　　陳昌智副委員長說，對于獨生子女家庭，一戶只有一個小孩，出現了意外的傷殘，政府還是應該幫助，因此建議把第4款修改為“獨生子女發生意外傷殘、死亡，地方人民政府應當給予必要的幫助”。

　　許振超委員反對刪掉現行法律的第27條。他說：“當年這些生‘一孩’的父母、家庭依法光榮，現在這個‘光榮’又依法作廢了，法律不能這樣，應該是有一個延續和交代。”

　　全國人大農業與農村委員會副主任委員歐廣源說,計劃生育政策已經執行30多年，生育一個孩子的負擔是很重的，甚至很多人都已經習慣生一個孩子了，而且有的人也不愿意再多生，所以原來的第27條規定一定不能砍，一旦做了修改，將會對獨生子女家庭帶來負面影響。

　　杜黎明委員說,及時刪除有關對獨生子女父母的獎勵內容是合適的。但是對于養老存在困難的獨生子女父母，尤其是獨生子女傷殘、死亡的父母，無論是從道義上還是從政策法律層面上，刪除都是不合適的，應當繼續予以幫扶。2004年以來，國家對農村年滿60周歲的實施計劃生育的父母發放獎勵扶助金；2007年以來，對城鄉獨生子女傷殘、死亡父母發放特別扶助金，這些政策的出臺深得群眾擁護。人口與計劃生育法是各省區市制定人口與計劃生育條例的基本依據，如果上位法沒有明確表述應當幫扶，將給各省區市制定相關地方性法規帶來很大困難，可能造成幫扶政策的終止，引起一些不穩定因素。因此，建議保留對獨生子女父母幫扶的內容，特別是對獨生子女傷殘、死亡父母的幫扶規定，具體幫扶規定和制度可由各省區市結合實際決定。

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