朱慧卿繪（人民視覺）

　　“規劃規劃，不如領導一句話”“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”，政策“翻燒餅”、產業“走馬燈”的現象，在一些地方或多或少還存在著。問題的背后，有長官意志帶來的沖動蠻干，也有扭曲政績觀導致的短視浮夸。如此勞民傷財，貽誤時機，阻礙改革舉措落地生根，遲滯當地經濟社會發展，而且侵蝕干實事、務實功、求實效的良好工作氛圍，與“三嚴三實”的要求背道而馳，對改革發展大局的消極影響不容忽視。

　　習近平總書記強調：“我們的政策舉措出臺之前必須經過反復論證和科學評估，力求切合實際、行之有效、行之久遠，不能隨便‘翻燒餅’。”步入第十三個五年規劃的開局之年、決勝全面小康的開局之年，各級領導干部更加應該秉承“功成不必在我”的理念，既要注重科學規劃，更要嚴格民主程序，一張藍圖繪到底，握牢“交接棒”，跑好“接力賽”，求真務實、蹄疾步穩，切實推動改革發展。

　　本版刊發一組記者實地調研，以期剖析典型，引以為戒，探討解決之道。

　　——編者

　　發展方向難定調 一任書記一個招

　　一項興市之策的糾結搖擺

　　2014年以來，全市規模以上工業增加值增幅連續24個月居全省第一方陣；工業投資比2011年增長近七成……湖北某市將經濟增長歸功于“工業興市”戰略的強力推進。

　　“工業興市”是現任市委書記提出的核心戰略，但對當地人來說，這個說法并不新鮮。因為上上任市委書記同樣提出過“工業興市”的口號，不過他一屆任期未滿，就被調到省里任職了。

　　上任市委書記接任后，另辟蹊徑，提出“旅游興市”戰略。從“工業興市”瞬間轉到“旅游興市”，這樣的跨度隨即引來不少質疑之聲。

　　有人說，本地的旅游資源以人文景觀為主，而時下流行的要不是去游覽大山大河、回歸自然，比如去張家界、九寨溝，要不是去上海、深圳、香港、澳門這樣的城市去體驗都市風情、休閑購物。對于當地而言，這兩頭都不占，而且城市基礎設施欠賬嚴重，交通也不甚便利。“搞旅游底氣不足、條件不夠”。

　　但是，這樣的議論并沒有影響決策。

　　2011年，提出“旅游興市”的這位書記離任時，當地景區建設質量的確有所提升，游客接待量也有了較大幅度的增長，但旅游業對全市經濟的拉動作用卻不是很明顯。

　　2011年8月，現任市委書記到任后，很快又提出了“工業興市”戰略。他說：“全市上下，要心無旁騖地主攻工業、用最大的力度抓招商引資，著力優化發展環境。”4年來，該市工業經濟快速增長，招商引資力度空前，而曾經意在提振旅游業的那些舉措，都“刀槍入庫、馬放南山”了。

　　這樣的政策“翻燒餅”，當地人當然有意見：“一會兒‘旅游興市’，一會兒‘工業興市’，三天兩頭變，啥都搞不好。”“領導干幾年就調走了，誰知道下一任又有什么新提法？”“哪個地方都有工業，也有旅游業，不是喊個口號就能把一個產業推上去的！”

　　基層干部分析這些年當地發展相對滯后的根源，也會提到，主要領導像走馬燈似的換，發展思路大相徑庭，還不如堅持某一種理念，一門心思抓到底，總會見成效。

　　新區選址大挪移 債臺高筑誰人理

　　一個城市新區的戛然而止

　　記者 劉成友

　　東部某縣是歷史文化名城，幾年前，時任市委書記決定依托該縣打造一塊新城區，并逐漸把地級市遷建到新址。

　　新區建設推進速度不慢，可是市委書記卻提拔調走了。新的市委書記不同意以前的思路和規劃，叫停了新區建設。新書記要在地級市城區另辟一塊土地打造新城區。于是，上一任書記規劃的新區建設就成了爛尾工程，至今還欠著幾個億的債。

　　該市一位干部說，新的規劃建設造成了巨大的資金浪費。到現在，還不斷有單位和群眾上門“討債”。

　　記者正好接待過一名農民個體戶，因為這個新區建設被拖欠28萬元工程材料款。為了清欠，縣里還成立了一個專門辦公室。辦公室負責人滿腹苦水，說后來的市委決策完全是“拍腦袋”決策，浪費了資源資金不說，也缺乏長遠眼光。“更苦的是，市里不肯給錢還債，只能由縣財政從有限的資金里一點一點擠出來，每年還一點，這種日子真不好過。”

　　這位負責人說，出現這樣的爛尾工程，還是不正確的政績觀在作祟。“一些領導當了‘一把手’，就怕干部群眾說自己沒思路、沒政績、沒魄力，因此想方設法打造全新的樣板工程，另起爐灶成了常事。這也是很多規劃和決策短命的原因。”

　　一位干部則認為，決策不科學的原因還在于“身邊干部不愿、不敢直言，領導干部越發自我膨脹”。

　　目前在一些地方，科學決策、民主決策機制的建立還停留在口頭上。有基層干部坦言，聽證論證、借助“外腦”等引入公眾參與決策程序，很多時候形同虛設，“張書記來了種梨、李書記來了種桃”的“翻燒餅”現象難以杜絕。

　　當然，領導干部秉持“功成不必在我”境界，求真務實接力推進工作的例子也很多，這種態度與做法，為當地改革發展凝神聚力，為行穩致遠打好基礎。

　　在山東高唐，多年前縣委曾推行一項民生工程：“1+6”幫扶機制，即在職的科級以上干部分別幫扶一個城市困難戶、一個農村困難戶、一個貧困學生、一個孤寡老人、一個孤兒和一個殘疾人。4年前，新一任縣委書記赴任，接手了上屆班子推行的這項工作。

　　聊城市委常委、高唐縣委書記劉春華說，無論是誰栽的“樹”，最重要的是這“樹”必須要讓百姓“好乘涼”。只要群眾滿意，不僅要把前任的惠民政策“接過來”，更要扎扎實實做下去。

　　“騰籠換鳥”上項目 缺乏支撐陷困局

　　一個工業園區的先熱后冷

　　記者 姜 峰

　　如何保證區域治理決策的連貫性，避免“翻燒餅”現象的出現？在決策前期進行深入調研、準確定位并對可能遇到的困難做出充分預判，無疑是重中之重。

　　2015年年底，記者驅車來到了陜西咸陽市新興紡織工業園，規劃面積10平方公里，2012年即開始建設。

　　記者在現場看到，園區內目前已建成的產業項目有兩個，其余則是供熱中心、供水中心、綜合服務中心等配套設施，仍在建的產業項目包括中小企業孵化園和咸陽秦越紡織有限公司項目。

　　這意味著園區啟動建設3年多來，除了當地國有企業的入駐和作為工業園區自建項目的中小企業孵化園之外，并未吸納大量的企業和項目落地和投入建設，這與該工業園“打造成西部紡織產業發展的示范區和現代產業生產加工基地”的目標定位無疑存在一定的差距。

　　隨后，記者查閱了來自2014年刊發于陜西當地官方媒體的公開資料，顯示新興紡織工業園當時即已遭遇重重困難：建設資金籌措困難、缺口巨大，土地指標匱乏、不少企業和項目難以落戶等。

　　然而，真正制約紡織工業園發展的瓶頸，是產業鏈難以培育。資料顯示，長期以來，作為紗線坯布生產基地的咸陽，由于生產的是初級產品，上沒有原料市場銜接，下沒有印染、服裝、家紡及終端優質品牌提升產品附加值，一直處在產業鏈的最低端。雖然咸陽新興紡織工業園希望通過騰籠換鳥、整合資源，但就目前來看，尚難以形成產業集聚效應。

　　咸陽市新興紡織工業園管委會工作人員也坦言，雖然當地全力推進園區建設，但由于受到國內宏觀經濟整體增速下滑的影響，該工業園區的建設以及企業落戶進度步伐還是慢了下來。

　　對此，陜西省社科院社會學所副研究員尹小俊表示，不少地方出現決策“翻燒餅”現象，一個成因就是在“上項目、出成績”的發展邏輯指揮下，做出的一些決策會遭遇到意想不到的困難。這需要主政者在區域治理的過程中，預先評估未來的市場環境，尋找到產業的可持續發展力在哪里，否則出發點再好也可能事與愿違，未來也就可能出現決策的反復。

　　開發建設“大躍進” 樓盤空置配套少

　　一份發展規劃的好高騖遠

　　記者 張騰揚

　　城市總體規劃是一個城市建設和管理的依據。根據2006年施行的《城市規劃編制辦法》，城市總體規劃的期限一般為20年，經過批準應當嚴格執行。然而，北方某市的城市規劃卻在兩年時間“大躍進”。

　　該市在2009年編制了一份城市總體規劃，將2015年、2020年、2030年的“中心城區城市人口規模”分別預測為100萬人、120萬人、150萬人，并由此規劃三個時期的用地指標。

　　然而，僅僅兩年后，新任領導上臺，該市很快編制了一份新的城市總體規劃，其中將2015年、2020年及2030年的中心城區人口規模預測數值分別調高到115萬人、150萬人、240萬人，上漲幅度達到15%—60%，并大幅增加中心城區建設用地規模指標。據市政府干部反映，市領導曾在不同場合表示城區樓層高度低，準備修建高樓大廈，“超前發展”。

　　市規劃局負責規劃審批的干部表示，那段時間開發商申報的項目“特別多”。該市中心城區某街道辦主任直言，該市“造城”運動在2011年左右達到頂峰。據了解，當年該市新開工住宅面積超過1000萬平方米。

　　2012年以來能源價格的一路走低，給大興土木的城建澆了一盆冷水。當地資源型經濟受到嚴重打擊，房地產市場隨之衰退，部分地段房價跌了近七成，出現開發商資金鏈斷裂、部分樓盤空置甚至爛尾的情形。

　　走在城區街道上，會展中心、博物館、歌劇院等高樓鱗次櫛比，氣勢恢宏。但另一方面，大街上車輛稀少，行人不多，尤其在該市規劃的新城區，公交線路僅僅覆蓋核心區數條街道，出租車也是隔很久才見一輛。

　　目前，該市中心城區人口接近90萬人，距離115萬的目標有較大差距。同時，樓房空置率較高，即便是人員較為集中的社區，據社區黨支部書記統計，入住率也不到一半。與之相對的，原先規劃的商務區、購物中心普遍存在人流量低、入駐商戶少等情況，而城區各小區附近的餐館、超市等配套也十分不健全。

　　另一方面，由于大規模建設新城，很多農民土地被征用。據當地失地進城的高姓農民反映，土地被征用后農民獲得征地補償款，同時可以用優惠價格購買就近城區樓房。但政府自2012年以后基本停止征地，原先許諾的對農民的其他扶持政策也因財政緊張沒了下文。

　　實行決策責任制 防止“政績沖動”(專家點評)

　　一要允許不同意見充分發表，沒有不同意見不能實行決策。重要決策涉及復雜內容，不易做出決斷，有不同意見是常態，“完全一致”則包含隱患。民主程序雖然不能完全保證決策科學，卻是不可缺少的矯正機制。

　　二要明確主要領導在決策中的職責權限，防止個人意志左右決策。主要領導有重要的發言權、提議權，應當尊重，其他班子成員分工雖然有所不同，但在討論和投票時是平等的。根據一些地方有效的做法，主要領導要在討論中充分聽取他人意見，自己末位發言，以免堵塞言路；不在會前預定調子，以醞釀為名進行授意。

　　三是如果對以往戰略或者重要方案進行顛覆性變動，要慎之又慎。新任領導要充分考慮以往決策的合理性，對確實不適應需要的內容，首先考慮的是調整充實；要做戰略轉移，須有充分理由，在更大范圍內征求意見、展開討論，并向上級做出解釋。經驗證明，在經濟發展新常態下，對原有戰略和方案調整充實，不燒“三把火”而加“三把柴”，可能比顛覆性變動更容易實行。

　　四是實行決策責任制和決策效果評估制。前者是硬約束，即對決策造成重大損失的要追究領導責任乃至刑事責任。后者是軟約束，即全面評估決策實施效果，并記入干部工作履職檔案，作為選任依據。為此，需要對討論過程記錄在案。決策出現重大失誤，在討論中附和主要領導錯誤意見也要負連帶責任；發表正確意見而未被采納，則不承擔責任。這樣做，是讓全體決策參與者實事求是發表意見，避免從私心出發對主要領導順向思維、違心表態，更有助于防止主要領導“政績沖動”，制定能夠長期貫徹的發展戰略。

?

?

相關鏈接：

媒體解析不斷升級詐騙短信：指名道姓的短信也有鬼
后視鏡將死？CES展看流媒體后視鏡技術
文章復出求媒體嘴下留情 談馬伊琍：感謝陪伴
媒體解析不斷升級詐騙短信：指名道姓的短信也有鬼

?

?