當?shù)貢r間1月12日晚，美國總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓國會大廈發(fā)表了其總統(tǒng)任內(nèi)最后一次國情咨文。白宮將這次國情咨文視為奧巴馬最后一次展示執(zhí)政成果的機會，咨文以描繪“未來愿景”的方式，著重談了7年總統(tǒng)任期的內(nèi)政外交成就，試圖向民眾傳遞積極、樂觀的信號。

　　當?shù)剌浾摲治觯诳偨y(tǒng)任期的最后一年，同時也是大選之年，面對共和黨人在參眾兩院占據(jù)多數(shù)、黨爭日趨白熱化的局面，奧巴馬的施展空間有限，華盛頓難見樂觀情緒。

　　大談施政成績

　　著眼總統(tǒng)選舉

　　分析人士指出，由于面臨美國總統(tǒng)和國會換屆選舉的現(xiàn)實，奧巴馬與共和黨控制的國會可以合作的領(lǐng)域很少，今年在執(zhí)政和立法上難有大的作為。奧巴馬希望通過描述過去幾年取得的政績以及如何應對未來挑戰(zhàn)來系統(tǒng)闡述自己的執(zhí)政理念，增強美國民眾對民主黨執(zhí)政的信心，鼓舞民主黨支持者投票，幫助民主黨守住白宮寶座，從而更好地鞏固自己的政治遺產(chǎn)。

　　在最后一講之前，不少美國媒體對他任內(nèi)在歷次國情咨文中所提的施政重點的實施情況進行盤點。經(jīng)濟是其施政的重中之重，奧巴馬就任之初正值國際金融危機，現(xiàn)在美國經(jīng)濟在發(fā)達經(jīng)濟體中率先復蘇，因此奧巴馬把經(jīng)濟復蘇當做重點推介的執(zhí)政成果。

　　奧巴馬在12日的國情咨文中駁斥了美國經(jīng)濟衰退的觀點，認為美國經(jīng)濟是當前增長最為強勁、可持續(xù)的，經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大的變化。過去6年里，美國私營部門累計創(chuàng)造就業(yè)崗位超過1400萬個，失業(yè)率從就任之初的10%降至5%。制造業(yè)回暖，在過去6年創(chuàng)造了90萬個就業(yè)崗位，赤字減少3/4。

　　不過奧巴馬也承認，經(jīng)濟增長并未減輕美國人的焦慮，因為美國經(jīng)濟在很多方面正發(fā)生深刻的變化。科技進步使得自動化設(shè)備更多地替代人工崗位，經(jīng)濟全球化讓美國公司面臨更為激烈的競爭。美國貧富差距越來越大，越來越多的財富集中在少數(shù)人手中。此外，中產(chǎn)階層萎縮，就業(yè)質(zhì)量不高等都是美國經(jīng)濟存在的問題。

　　2015年底，發(fā)生在巴黎的恐怖襲擊以及美國加利福尼亞州圣貝納迪諾槍擊案等大大降低了美國民眾的安全感。如何保證美國本土安全和領(lǐng)導世界，是奧巴馬在今年的國情咨文中為美國的未來所提的一大問題。

　　在安全方面，奧巴馬提出的首要任務是保證美國人的安全以及打擊恐怖主義網(wǎng)絡。他在誓言要鏟除“伊斯蘭國”和“基地”組織的同時，大談美國在國際上的“領(lǐng)導力”。奧巴馬把跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定談判完成、與古巴改善關(guān)系、伊核協(xié)議簽署、擊斃本·拉登等都看做是美國領(lǐng)導力的體現(xiàn)。不過，奧巴馬并沒有過多談及美國外交面臨的挑戰(zhàn)，但是他承認美國能力的局限性，美國無力接管和重建每一個陷入危機之中的國家，而要采用“更為巧妙的方法”，即在必要情況下，單獨采取行動保護國民及盟友。但在國際事務上，要與其他國家合作。

　　相比經(jīng)濟，奧巴馬在安全領(lǐng)域提出的承諾更難以兌現(xiàn)。中東亂局與奧巴馬就任時相比并未改善。他在競選時提出的結(jié)束伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭的承諾至今未完全兌現(xiàn)。現(xiàn)在，美軍在阿富汗仍然有約1萬名士兵，撤軍計劃一再推遲。美軍從伊拉克撤出之后，伊安全形勢并未好轉(zhuǎn)。“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞興起，美國國會遲遲未對打擊“伊斯蘭國”的軍事行動作出授權(quán)。在任期內(nèi)，奧巴馬曾多次承諾關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄，至今，他依然無法給出關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄的時間表。

　　中產(chǎn)階層衰退

　　民眾難言樂觀

　　美國有線電視新聞網(wǎng)將今年國情咨文描述為“奧巴馬向不安的美國兜售樂觀”，不過，奧巴馬恐難如愿。普通民眾由于面臨中產(chǎn)階層衰退、恐怖襲擊氛圍緊張等，心態(tài)焦慮、難言樂觀。據(jù)最新的民調(diào)顯示，有多達七成的美國選民不認同奧巴馬的樂觀情緒，大部分選民希望看到新政策而不是奧巴馬政策的延續(xù)。

　　美國社會對現(xiàn)狀焦慮的體現(xiàn)之一是共和黨總統(tǒng)參選人唐納德·特朗普在民調(diào)中的一路領(lǐng)先。特朗普的人氣飆升反映了當前美國人心中的焦慮和憤怒情緒，以及對美國政治的反感和政客能力的強烈懷疑。“中產(chǎn)階層認為，富裕階層得到了利益，貧困階層得到福利項目，而中產(chǎn)階層要為這一切買單。”一位不愿透露姓名的共和黨競選人策略師說。

　　經(jīng)濟增長緩慢和停滯的家庭收入都讓普通美國人不敢對未來抱有樂觀態(tài)度，布魯金斯學會政府治理研究高級研究員威廉·高爾斯頓說，奧巴馬并沒有在國情咨文的演講中提到應如何為達成跨黨派共識構(gòu)建基礎(chǔ)，樂觀的基調(diào)也沒有對民眾的恐懼感起到安慰作用。

　　在奧巴馬的演講即將結(jié)束前，特朗普在社交網(wǎng)站發(fā)文稱，此次國情咨文演講“無聊、冗長，簡直不忍直視”。國會眾議院議長瑞安表示，奧巴馬的演講屬于“陳詞濫調(diào)”，無法解決美國面臨的問題。

　　奧巴馬在就任之初誓言改變?nèi)A盛頓的“政治文化”，給美國帶來希望與變革。在12日晚的國情咨文中，奧巴馬承認，黨派間的恨意和猜忌加深是其“總統(tǒng)任期內(nèi)的幾件憾事之一”。

　　7年過去了，美國政治并沒有如奧巴馬所愿發(fā)生變革，黨爭甚至愈演愈烈。《政治學家》網(wǎng)站評論說，奧巴馬任期內(nèi)，華盛頓政治發(fā)生了巨大改變，國會中共和黨議員數(shù)量增多、更加保守，社會和國會中的中堅力量減少，美國政治更加極化。

　　弗吉尼亞州居民麗安娜在接受本報記者采訪時說：“作為普通公民，更愿意通過實實在在的體會來評價政治人物的政策。奧巴馬推出了很多政策，卻沒有解決問題。出臺醫(yī)療改革方案，看病仍然昂貴；擊斃了本·拉登，卻沒有消除安全威脅；出臺行政命令進行控槍，卻無法消除槍支犯罪。經(jīng)過奧巴馬兩個任期的‘變革’，現(xiàn)在我仍然期待改變。”

　　(本報華盛頓1月13日電)

　　點評

　　劉建飛(中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長)：奧巴馬政府最后一份國情咨文基本沿襲傳統(tǒng)套路，首先充分肯定自己的成就，同時提出新一年的努力方向，整體基調(diào)是對美國國情和國際地位評估趨于樂觀。不過，結(jié)合美國目前內(nèi)政外交的情勢以及國內(nèi)政治運行規(guī)律，從國情咨文的字里行間可以洞見奧巴馬政府留下的內(nèi)政外交遺產(chǎn)和最后一年的作為。

　　奧巴馬仍然強調(diào)美國是世界上最強大的國家。這表明，奧巴馬政府會繼續(xù)過去7年的政策。但是必須看到，美國的綜合實力已經(jīng)相對下降，掌控世界局勢的能力明顯不足，戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略能力之間的矛盾越來越突出。這可以作為分析未來一年奧巴馬政府內(nèi)外政策走勢的基本依據(jù)。

　　對內(nèi)，奧巴馬極力為自己政治遺產(chǎn)辯護，表示要盡最大努力振興美國的經(jīng)濟，同時推進一些力所能及的社會改革，尤其是能為民主黨在即將到來的大選中贏得選票的改革，比如控槍。

　　對外，奧巴馬把簽署跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定作為自己任內(nèi)主要外交遺產(chǎn)之一，認為該協(xié)定致力于開放市場，加強了美國在亞洲的領(lǐng)導力。同時鞏固已有的其它外交遺產(chǎn)，如繼續(xù)發(fā)展同古巴、緬甸的關(guān)系，推動實施伊核問題協(xié)議和氣候變化《巴黎協(xié)定》。

　　國情咨文仍然強調(diào)美國扮演世界領(lǐng)導者的角色，不過出于美國實力的限制，在干預國際事務時會節(jié)制力量的投放。

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