關注理由

　　春運是一年中公路客貨流量最集中、人員流動最頻繁的時期，也是道路交通事故的易發、高發期。平平安安回家過年，是每個家庭的心愿。

　　1月19日10時許，在濟青高速上，一輛轎車追尾一輛貨車后兩車起火，轎車司機受傷被困車內，貨車司機砸碎玻璃將其救出。

　　從目擊者提供的視頻中可以看到，在事故現場，小轎車的車頭直接鉆到了貨車尾部，已被燒成空殼。

　　就在當天，公安部交通管理局發布2016年春運(1月24日開始)交通安全預警，提醒廣大交通參與者注意交通安全。

　　數據顯示，2011年至2015年的春運期間，一次死亡3人以上的較大事故年均發生117起，占全年總量12.6%，群死群傷事故易發多發；低駕齡駕駛人肇事風險突出，3年以下低駕齡駕駛人肇事導致的死亡人數占總數的30.2%。

　　中國人民大學法學院教授、比較行政法研究所所長楊建順告訴《法制日報》記者，春運期間安全出行，政府有關部門既需要做好政策引導，也需要對駕駛人嚴格事前規制，更需要依法嚴查交通違法行為。

　　春運交通安全挑戰嚴峻

　　對于發生在1月19日濟青高速上的車禍，現場目擊者回憶，消防官兵趕到現場時，貨車和轎車仍在燃燒。

　　消防官兵表示，是轎車先著火，接著引起貨車著火。最終經過兩個半小時的救援，現場火勢才被完全控制。

　　在張廣的同學群里，這條消息并未影響大家討論自駕回家的勁頭。畢竟是春節，沒有買到票也要想辦法回家。

　　張廣在北京一家公司工作，他的家鄉在我國中部某省，離北京1000多公里。

　　“大家都幾號回家？”張廣的高中同學群里蹦出這句詢問。

　　“(2月)5號或者6號。”一位同學回應。

　　“我(2月)7號。”緊接著是一張哭臉。

　　“(2月)1號。”一位同學炫耀，并表示準備開車回家。

　　張廣沒有買到回家的車票，立馬跟了一條信息：“你要是開車的話，我就搭你的車了。”

　　“那也行，我一個人。”同學回答，“剛好咱們換著開。”

　　據相關部門預測，2016年春運期間，全國道路旅客運輸量將達24.8億人次。

　　張廣只是其中之一。

　　像張廣這種出行選擇，作為道路交通管理部門，公安部交通管理局考慮更多的是這種出行方式帶來的風險。

　　公安部交管局提示稱，春運自駕、拼車返鄉漸成潮流，不少駕駛人缺乏長途、山區公路、高速公路駕駛經驗，加之急于趕路回家，交通違法多發。

　　該提示的數據基礎是，近五年春運期間，私用車違法導致的死亡人數占總數的64.7%。2015年全國載客汽車保有量增加超過1600萬輛，春運期間自駕出行量預計增長20%以上，自駕違法風險更為突出。

　　此外，中西部地區群死群傷事故集中，農村道路事故呈上升趨勢。近五年春運事故分析顯示，中南、西南片區一次死亡3人以上較大事故占全國的47.2%，一次死亡10人以上重特大事故占全國的30%。

　　低駕齡駕駛人肇事風險日趨突出。近五年春運期間，3年以下低駕齡駕駛人肇事導致的死亡人數占總數的30.2%。其中，1年以下駕齡駕駛人肇事最多，導致的死亡人數占總數的13%。

　　公安部交管局表示，2016年春運期間，多重不利因素疊加，道路交通安全面臨嚴峻挑戰。

　　針對“非常嚴重”的春運交通安全，楊建順建議，政府需要加大交通運力供給，在出行方式的價值取向上引導大家充分利用公共交通。同時，駕駛人在出行時要充分做好安全措施并遵守交通規則。

　　參與者守法意識待提高

　　梳理公開報道，2011年至2015年春運期間，交通安全事故時常見諸報端。

　　2011年1月11日，河南省平頂山市平運汽車運輸有限公司駕駛人陶某駕駛大型客車，因超速行駛未能及時制動，與前方因交通事故停在左側道路的小型客車相撞后，沖入路側邊溝后仰翻，造成16人死亡、25人受傷。

　　“十次事故九次快”。公安部數據顯示，2013年至2015年發生的重特大交通事故中，因客運車輛超速導致的事故達三成以上，客車超速已成群死群傷事故主因；春運期間超速肇事導致的死亡人數占春運交通事故死亡總數的近10%。

　　2012年2月18日，貴州省道真縣駕駛人馮某駕駛中型普通客車搭載35人(核載19人)，由于內胎破裂加之嚴重超員慣性增大，翻墜入路坎下，造成車上乘客13人死亡、22人受傷。

　　2014年春運第一天，京沈高速河北遷安站附近發生了一起連環車禍，百輛汽車連環相撞，許多汽車都被擠成了“鐵面包”，有的車輛還發生爆炸，火光沖天。這起車禍共造成9人死亡。

　　公安部交管局數據顯示，近五年春運期間，在私用車違法導致的死亡人數中，未按規定讓行、超速、無證駕駛、逆行、酒駕是主要肇事違法行為。

　　北京大學法學院教授湛中樂認為，道路交通狀況反映了一個國家的法治化水平和文明狀態。

　　“我們的社會已進入汽車時代，可交通參與者的思維還停留在非機動車時代。”中國人民公安大學交通管理工程系副教授李蕊表示，道路交通安全法頒布時間尚短，民眾的交通守法意識普遍淡薄。

　　楊建順認為，盡管道路交通安全法已有相應規定，但是，在實踐中“法不責眾”的心理驅使人們無視規則，嚴重損害了法律權威和秩序尊嚴。

　　除此之外，近五年春運期間受雨、雪、霧等惡劣天氣影響引發的事故較多，占14.9%；其中，2015年因雨天發生事故導致的死亡人數同比上升了28.4%。此外，夜間事故高發，特別是18時至21時事故死亡人數占比較全年其他時間多近10個百分點。

　　為此，公安部交管局提示，遇雨雪霧等惡劣天氣，要降低車速、注意觀察、減少變道超車、謹慎駕駛，盡量避開早晨和午夜霧氣、暗冰多發時段。在路面結冰的道路行駛時，應做到平緩駕駛、保持車距，盡量直線行駛，進入彎道前應提前減速，盡量避免變道、超車。

　　不能讓違法者心存僥幸

　　2014年春運，各地共查處各類交通違法3090萬起，其中查處超速790萬起、超員4.8萬起、疲勞駕駛6萬起；查處酒后駕駛4.5萬起，其中醉酒駕駛6900起……

　　2015年春運，各地共查處各類交通違法4100萬起。其中，查處超速違法897萬起，查處疲勞駕駛5.6萬起，查處無證駕駛13.8萬起，查處危化品運輸違法5.4萬起，查處酒駕8.1萬起、醉駕9640起……

　　楊建順建議，確保春運交通安全，執法部門必須對交通違法行為嚴懲不貸，同時確保執法的統一性和廣覆蓋性，對交通違法者施以教育和懲處措施，不能讓交通違法駕駛人產生僥幸心理。

　　楊建順認為，道路交通安全法已經確立了人人需要自覺遵守的交通準則，現在的問題是如何確保道路交通安全法規范的實效性。

　　公安部交管局數據顯示，道路交通安全法自2004年5月1日實施，隨后10年間全國道路交通安全形勢不斷趨好，交通事故量和事故死亡人數連續10年下降。

　　統計顯示，這10年間，闖紅燈、“三超一疲勞”、酒后駕駛等突出交通違法行為問題得到有效改觀。因超速駕駛、超員超載駕駛、疲勞駕駛行為導致的交通事故同比下降12.1%、14.2%、22%。特別是2011年“醉駕入刑”后，全國酒后駕駛下降18.7%，醉酒駕駛下降42.7%。

　　楊建順表示，道路交通安全法等法律法規本身還存在一些不盡科學的規定，某些法律法規本身也要經歷修改完善的過程。應當研究和完善相關法律法規，盡最大可能保障法律法規的科學性和相對穩定性，為道路交通安全奠定堅實的法制支撐。

　　“希望立法上賦予執法部門更多執法手段，保障執法部門針對交通違法行為嚴格執法。”楊建順說。

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