420人檔案造假受處分：干部履歷“整容”為何屢禁不止？

　　13歲參軍、11次篡改檔案、跨兩省5地造假……近年來干部履歷造假的情況屢被曝光，“三齡兩歷一身份”成為一些干部隨意篡改涂描的對象。

　　中央組織部近日通報稱，在省管干部檔案專項審核中，420人因檔案造假受到組織處理或紀律處分，186人因檔案問題被記錄在案，未查清前不得提拔或重用。

　　檔案造假遠非一張檔案紙那么簡單，一處造假往往牽出多人、多部門。如何源頭防堵造假行為？新華社記者對此進行了調查。

　　420名干部檔案貓膩：年齡、學歷、經歷是“重災區(qū)”

　　干部檔案是考察干部的重要依據(jù)，近年來，出臺了多部法律法規(guī)遏制造假行為。然而，干部檔案造假長期難禁絕。在2014年中央巡視組兩輪巡視中，被巡視的20個省區(qū)市中有15個存在干部檔案造假問題。

　　梳理“落馬”官員的案件發(fā)現(xiàn)，干部履歷造假主要有以下三個特點：

　　——年齡、學歷、經歷是“重災區(qū)”。干部履歷主要包括“年齡、工齡、黨齡、學歷、工作經歷和干部身份”，簡稱“三齡兩歷一身份”，而年齡、學歷、工作經歷往往成為造假的多發(fā)環(huán)節(jié)。如黑龍江省雙城市招商局原副局長孟德勇，為了符合吸收錄取干部年齡，將出生年份由1979年改為1976年，并虛構黑龍江大學行政管理大專班學歷。

　　——多人協(xié)作，團伙作案。一個人造假背后往往涉及多人、多個部門，形成團伙作案狀況。如遼寧省盤錦市大洼臨港經濟區(qū)管委會原副主任夏野偽造入黨材料案，涉及9人；山西省太原市質量檢驗協(xié)會原秘書長王紅英為了篡改檔案，10人受處分，涉及質檢、組織、人事等多個部門。

　　——履歷造假往往伴隨其他違紀違法行為。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會原副主任、黨組成員栗智在檔案造假外，還存在“索取、收受巨額賄賂；嚴重違反社會主義道德，與他人通奸”等多項違紀行為。而江西撫州黨風廉政巡查隊在發(fā)現(xiàn)廣昌縣環(huán)保局濫發(fā)福利問題后，繼而查處該局局長虛報年齡的問題。

　　一位長期從事組織工作的干部說，檔案造假會牽涉到很多部門，如年齡、戶籍等歸公安部門管，學歷歸教育部門管，而檔案只是前面這些部門工作的最后痕跡。因此，一份處處造假的檔案背后可能是多個部門管理、把關的問題。“特別是過去對檔案管理很松散，隨便找個熟人就能把出生日期、民族都改了。”

　　耀眼履歷多發(fā)：圖帽子、掙面子、撈票子

　　近年來，我國逐漸完善干部選拔任用制度，《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》明確規(guī)定，不得在干部、職工的錄用、考核、職務晉升、職稱評定中，隱瞞、歪曲事實真相，不得“弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾”。

　　但是執(zhí)行時卻或多或少存在隨意性和漏洞。少數(shù)人為了謀取私利，不惜鋌而走險。記者調查發(fā)現(xiàn)，提拔前和換屆選舉前是履歷造假的“波峰期”、跨地區(qū)調動前后也較為高發(fā)。

　　云南省一位長期從事組織工作的干部告訴記者，他們在工作中發(fā)現(xiàn)，個別干部為達到選拔要求的在基層或某個職級工作年限、最低學歷等要求，往往在檔案材料中，虛構增加工作經歷或者提供假文憑。而由于異地考察干部時，往往容易存在銜接盲區(qū)，所以造假更易發(fā)生。

　　除了私自更改履歷者個人意愿之外，“彈性年齡”“粉飾業(yè)績”等的背后，往往有領導“保駕護航”。

　　例如，廣東梅州市勞動教養(yǎng)管理所原政委鐘立檔案造假案中，給予協(xié)助者的身份就涉及縣委書記、縣委常委政法委書記以及縣委常委組織部長。而為了提拔兩名不具備條件的干部，遼寧省本溪市明山區(qū)委原常委、組織部部長汪軍甚至授意造假履歷。

　　“掙面子、占位子、圖帽子、撈票子，造假背后都是利益的捆綁、驅動。”這位人事干部認為，為了達到提拔的硬性條件、多享受干部待遇，讓履歷更加耀眼等，都是一些領導干部履歷造假的原因。

　　做好“清淤”“防污”：構建“不敢造假，不能造假”機制

　　記者了解到，中央組織部把整治檔案造假問題列為整治選人用人不正之風的6項重點任務之一，從2014年10月開始，在全國分三批部署開展了干部人事檔案專項審核工作。目前，第一批即省管干部檔案專項審核工作基本完成，市、縣兩級和中央單位正在抓緊推進，取得了階段性成效。

　　在中央黨校黨史教研部主任謝春濤看來，干部履歷造假并非小事。“這是誠信問題，領導干部沒有誠信，公眾如何相信你？”

　　謝春濤認為，干部履歷造假現(xiàn)象危害極大，首先是對其他誠實守信者的不公平；其次會影響黨和政府的公信力，甚至敗壞社會風氣；第三，造假頻發(fā)，會形成錯誤的導向，讓人感覺“老實人吃虧，造假者占便宜”，從而又影響到其他人也造假。

　　事實上，對于檔案履歷的管理，相關法律條例早有明確規(guī)定。新版《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求：“不準涂改干部檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學歷、經歷等方面弄虛作假”。

　　法律條例高懸，為何干部履歷造假仍禁而不絕？謝春濤認為，除了檔案管理不夠嚴格外，處罰較輕也是主要原因。謝春濤建議，對造假者一經查實必須嚴厲查處，更要追究默許、參與或幫助造假者的責任。

　　加強源頭治理，既做好過去存量的“清淤”工作，也積極做好“防污”工作，一是建立健全干部檔案任前審核制度，二是完善檔案日常管理制度，三是積極推進檔案數(shù)字化建設，著力構建“不敢造假、不能造假、不想造假”的長效機制。

　　云南一位紀檢干部表示，必須堅持干部檔案任前審核制度，堅決落實“凡提必審、凡轉必審、凡進必審”，同時要形成自查與外部監(jiān)督互動的機制。對于待提拔的領導干部，檔案必須交叉審核，層層把關。

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