2016年，我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段開局之年，國(guó)家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作開局之年。在此“雙開局”的重要節(jié)點(diǎn)，一年一度的黨政智庫界重要會(huì)議——“2016年全國(guó)政策咨詢工作會(huì)議”于26日在上海落幕。為期兩天的會(huì)議中，來自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心及全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市政府政策研究機(jī)構(gòu)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門的近300多名代表就2015年政策咨詢工作成效與經(jīng)驗(yàn)展開交流，并對(duì)2016年的政策咨詢重點(diǎn)議題進(jìn)行展望。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉的主旨報(bào)告是備受期待的“重頭戲”。2016年，政策咨詢工作有哪些需要重點(diǎn)關(guān)注和深入研究的議題？廣大智庫應(yīng)該向哪些方向集中發(fā)力、貢獻(xiàn)良策？在25日上午會(huì)議開幕式上，他明確點(diǎn)出了八大重要課題并作詳細(xì)闡釋。

　　●宏觀經(jīng)濟(jì)及推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　李偉指出，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡，而矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為供給不能適應(yīng)需求的重大變化而做出及時(shí)調(diào)整。在此背景下，中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。就我國(guó)當(dāng)前而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決供需矛盾和結(jié)構(gòu)失衡的重要抓手和切入點(diǎn)。但要注意不能把供給側(cè)改革泛化，要把供給側(cè)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)與相配套的改革調(diào)整區(qū)別開來，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵區(qū)別開來，與具體產(chǎn)品的升級(jí)換代區(qū)別開來。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容豐富，今年的重點(diǎn)是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，既包括體制機(jī)制改革內(nèi)容，也包括很多政策調(diào)整內(nèi)容。

　　●2016年國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

　　回顧2015年世界經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體繼續(xù)好轉(zhuǎn)，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體持續(xù)減速。中國(guó)外貿(mào)出口也下降了1.8%，但國(guó)際市場(chǎng)份額進(jìn)一步提高，中國(guó)商品在總體上仍然具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景仍然被國(guó)際投資者看好。

　　展望2016年，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)增高，變數(shù)加大。我國(guó)要把握好資本賬戶開放的節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)人民幣匯率有序調(diào)整，穩(wěn)定投資者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心，穩(wěn)定我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)基本面。

　　●化解過剩產(chǎn)能

　　2015年年底的中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“去產(chǎn)能”作為2016年五大任務(wù)之一。最近，國(guó)務(wù)院研究出臺(tái)關(guān)于鋼鐵和煤炭業(yè)化解過剩產(chǎn)能促進(jìn)脫困發(fā)展的意見，提出了不少化解產(chǎn)能的政策措施，但是，還有許多問題值得深入研究：什么是“管用的”退出政策？化解產(chǎn)能過剩的目標(biāo)何在？哪些行業(yè)的產(chǎn)能過剩需要政府推動(dòng)，哪些行業(yè)可以依靠市場(chǎng)化解？

　　●當(dāng)前我國(guó)金融領(lǐng)域的主要風(fēng)險(xiǎn)

　　●房地產(chǎn)“去庫存”及化解潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　我國(guó)房地產(chǎn)“去庫存”任務(wù)相當(dāng)艱巨，三四線城市“去庫存”壓力更為明顯。在此情況下，必須高度關(guān)注兩大風(fēng)險(xiǎn)隱患：首先，2016年房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增幅很可能會(huì)出現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”，進(jìn)而拖累固定資產(chǎn)投資增速，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。其次，要防止房地產(chǎn)開發(fā)投資負(fù)增長(zhǎng)和去庫存壓力加大，導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大。

　　●發(fā)揮好社會(huì)政策的托底作用

　　完善社會(huì)政策體系是保障民生、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，要高度重視下列政策研究：就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范問題；社會(huì)保障體系改革完善問題；加強(qiáng)公共服務(wù)體系改革研究；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究。

　　●構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策體系

　　通過結(jié)構(gòu)性改革提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，需要盡快構(gòu)建符合我國(guó)發(fā)展階段和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的、以提高競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策體系。其關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要有：如何提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力；如何提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力；如何提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力；如何提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的政策競(jìng)爭(zhēng)力。

　　●把創(chuàng)新作為培育新增長(zhǎng)動(dòng)力的根本途徑

　　要全面客觀地認(rèn)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)改革的定力和信心；要依靠新理念、新政策實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，防止以創(chuàng)新發(fā)展之名行盲目投資之實(shí)，繼而形成新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；要夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的根基，對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提升工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量等基礎(chǔ)性工作予以高度重視；要抓住創(chuàng)新環(huán)境方面的關(guān)鍵問題，集中精力，重點(diǎn)突破；要著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

　　（光明日?qǐng)?bào)上海2月26日電?光明日?qǐng)?bào)記者?王斯敏）?

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