2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大四次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，全國人大代表和政協(xié)委員分別審議和討論了《政府工作報(bào)告》。代表委員們表示，黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，在今年的政府工作報(bào)告中，可以看出創(chuàng)新無處不在，協(xié)調(diào)十分給力，綠色貫徹始終，開放力度加大，共享成為發(fā)展的目的。

　　2016年將是全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”發(fā)展新理念的一年。而《十三五規(guī)劃綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，針對(duì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目。

　　創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)供給側(cè)改革

　　《政府工作報(bào)告》提出，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。全國政協(xié)副主席杜青林強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的深刻內(nèi)涵，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高供給質(zhì)量和水平，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著重做好推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章。他指出，“抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)主攻方向，壓減過剩產(chǎn)能，激活潛在動(dòng)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。”

　　全國人大代表、山西省長李小鵬表示，突出抓好煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要按照淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批的思路和暫停新出讓資源、暫停新上項(xiàng)目等措施化解煤炭過剩產(chǎn)能，同時(shí)大力推進(jìn)煤炭管理革命、煤炭國企改革、煤基科技創(chuàng)新和以煤會(huì)友開放合作等工作，加快實(shí)現(xiàn)黑色煤炭綠色發(fā)展、高碳資源低碳利用，使寶貴的煤炭資源繼續(xù)為保障國家能源安全做貢獻(xiàn)，為帶動(dòng)全省發(fā)展做貢獻(xiàn)。

　　全國政協(xié)常委、民盟中央原副主席厲以寧表示，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講，可以從需求方面發(fā)力，也可以從供給側(cè)發(fā)力。因?yàn)橹挥羞@樣才能使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更好。“困難有，大體是兩大困難。”供給側(cè)發(fā)力主要是通過結(jié)構(gòu)性改革，厲以寧稱：“第一個(gè)要調(diào)整結(jié)構(gòu)，要關(guān)停一些企業(yè)。所以中央現(xiàn)在的政策是包下來，與其養(yǎng)虧損的企業(yè)，不如養(yǎng)職工。因?yàn)槁毠ど钣兄洌?jīng)過培訓(xùn)可以重新到工作崗位。第二個(gè)困難在于補(bǔ)短板，補(bǔ)短板必須創(chuàng)新，也必須在結(jié)構(gòu)上做一些調(diào)整。所以困難是有的，但我們有信心可以克服這些困難。”

　　全國政協(xié)委員、中國中信集團(tuán)有限公司董事長常振明認(rèn)為，供給側(cè)存在著結(jié)構(gòu)性問題，在企業(yè)中尤其是國有企業(yè)中比較突出，比如在鋼鐵、建材、能源等行業(yè)供需不對(duì)稱、產(chǎn)能過剩。常振明稱，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還有大數(shù)據(jù)技術(shù)也為企業(yè)轉(zhuǎn)變商業(yè)模式提供了一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)和手段。“我認(rèn)為轉(zhuǎn)變商業(yè)模式直接涉及到國有企業(yè)的體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)尤為重要。”通過實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在投入不變的情況下使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅提升。

　　全國人大代表、江蘇宿遷廣博控股集團(tuán)有限公司董事長王利平說，“我認(rèn)為降低企業(yè)運(yùn)行成本是做好供給側(cè)改革的一個(gè)重要的著力點(diǎn)”。他建議，要采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。他建議，有關(guān)部門要進(jìn)一步減免企業(yè)兼并重組的地方性稅費(fèi)，設(shè)立專項(xiàng)兼并重組啟動(dòng)貸款資金，并以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，通過結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，有針對(duì)性促進(jìn)企業(yè)兼并重組，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板

　　《政府工作報(bào)告》指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全國人大代表、北京市委書記郭金龍表示，要加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，有序疏解非首都功能，高水平建設(shè)行政副中心，優(yōu)化提升首都核心功能。著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，認(rèn)真籌備2022年冬奧會(huì)，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，努力在建設(shè)國際一流的和諧宜居之都上取得重大進(jìn)展。

　　全國人大代表、湖南省委書記徐守盛表示，從湖南的實(shí)踐看，區(qū)位優(yōu)勢(shì)由“不東不西”加速向“一帶一部”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“中低端”加速向“中高端”邁進(jìn)，發(fā)展動(dòng)能由“傳統(tǒng)動(dòng)能”加速向“新興動(dòng)能”接續(xù)轉(zhuǎn)換，以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)的民生工作由“大水漫灌式”加速向“精準(zhǔn)滴灌式”轉(zhuǎn)變。徐守盛代表提出兩點(diǎn)建議：進(jìn)一步加大對(duì)地方推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)支持力度，進(jìn)一步完善中西部地區(qū)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。

　　全國人大代表、貴州省人大常委會(huì)黨組書記、副主任張群山說,貴州已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施全國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)、獲批建設(shè)首個(gè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū),希望全國人大及其常委會(huì)和國家發(fā)改委等相關(guān)部委在立法權(quán)限、數(shù)據(jù)權(quán)屬和交易等方面給予先行先試的支持。

　　全國人大代表、廣東省委書記胡春華表示，堅(jiān)定不移推進(jìn)粵東西北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的整體性。要繼續(xù)扭住交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)“三大抓手”，加大對(duì)口幫扶力度，進(jìn)一步改善粵東西北地區(qū)發(fā)展條件。

　　全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)黨委書記、人大常委會(huì)主任李建華說，現(xiàn)在寧夏城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、山川差距較大的問題依然突出，像銀川這樣的引黃灌區(qū)是“塞上江南”，而西海固地區(qū)是國家14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一。這些年，我們注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性、全面性，堅(jiān)持不懈補(bǔ)短板，把更多的精力和資源放在西海固地區(qū)、放在廣大農(nóng)村，出臺(tái)一系列特殊扶持政策，近10年來西海固9縣區(qū)的GDP增長5.1倍，財(cái)政收入增長近10倍，農(nóng)民收入翻了兩番，山川發(fā)展差距逐步縮小。

　　綠色發(fā)展雙贏之路求索

　　《政府工作報(bào)告》指出，加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

　　“大氣污染問題,我們?nèi)ツ晔潜黄亓斯獾?這讓我們感到壓力山大。”全國人大代表、山東省臨沂市委書記林峰海“自曝家丑”,坦言曾經(jīng)面臨的環(huán)境發(fā)展形勢(shì)十分嚴(yán)峻。結(jié)合臨沂實(shí)際，林峰海認(rèn)為，治理大氣污染,可以分“治、幫、轉(zhuǎn)、管”四步走。“治”是指治理或淘汰落后產(chǎn)能,“幫”就是協(xié)助落后產(chǎn)能企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè),“轉(zhuǎn)”即財(cái)政扶持引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),“管”則是建立環(huán)境治理長效機(jī)制。

　　作為嚴(yán)重缺水城市,山東省萊蕪市近年來在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)方面做了大量功課。全國人大代表、山東省萊蕪市委書記王良認(rèn)為,應(yīng)該在全國范圍大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè),并為此提出了四點(diǎn)建議：一是在農(nóng)業(yè)加大投入節(jié)水裝備,二是重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)骨干,三是加大節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣,四是設(shè)立農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)貼。

　　全國人大代表、種糧大戶徐淙祥建議，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新時(shí)期，如何引領(lǐng)我國現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)快速高效發(fā)展，應(yīng)以種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，開展規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)作物增產(chǎn)從主要依靠土地和農(nóng)資消耗，向更加信賴科技型升級(jí)。改傳統(tǒng)種植為節(jié)本增收、生態(tài)環(huán)保、綠色高產(chǎn)無公害種植，改一家一戶分散，零星粗放種植，為大面積百畝、千畝連片規(guī)模化種植、大型機(jī)械深松深耕，精耕細(xì)作，蓄水保墑，增加活土層，改良土壤，節(jié)本增收。

　　全國人大代表、山東省平邑縣地方鎮(zhèn)九間棚村黨委書記劉嘉坤指出，農(nóng)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)作物要安全健康，必須從源頭上杜絕化學(xué)投入物，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、消費(fèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)生態(tài)環(huán)境要求嚴(yán)格，倒逼鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)制恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)健康。”

　　開放發(fā)展 “一帶一路”引領(lǐng)

　　《政府工作報(bào)告》指出，推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。全國人大代表、海南省省長劉賜貴指出，海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是對(duì)外開放的重要窗口。將全面融入國家“一帶一路”倡議。積極推動(dòng)構(gòu)建“環(huán)南海經(jīng)濟(jì)合作圈”，打造“絲路國家郵輪旅游經(jīng)濟(jì)帶”。推動(dòng)開通海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的郵輪航線和直飛航線，推動(dòng)與國內(nèi)外主要郵輪港口城市共同開發(fā)“一程多站”郵輪旅游。爭(zhēng)取國家支持建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以海口、三亞、洋浦為平臺(tái)整合全省港口港航港務(wù)資源，打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”空港、海港貿(mào)易物流樞紐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。用好用足用活國家賦予海南的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、離島免稅、落地免簽、郵輪游艇、離岸金融、啟運(yùn)港退稅等各項(xiàng)開放政策，開放和發(fā)展金融保險(xiǎn)、航運(yùn)物流、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　全國人大代表、牡丹江市委書記張雨浦說，在“一帶一路”框架下，黑龍江省“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”等合作項(xiàng)目正在加速推進(jìn)，海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局已經(jīng)拉開序幕。

　　全國人大代表、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員周弘表示，“放眼看世界，只有更大的格局，才能看到新的產(chǎn)能，才能更好地組織我們自己的資源，包括重新調(diào)配區(qū)域性結(jié)構(gòu)的發(fā)展，不把國際視野放進(jìn)來，產(chǎn)銷就不對(duì)路。”周弘說，“一帶一路”倡議讓所有的沿線省份都開始轉(zhuǎn)換發(fā)展思維，“每一個(gè)區(qū)域板塊，必須有眼界考慮周邊的資源，同時(shí)考慮到一個(gè)出口的問題。”

　　共享發(fā)展變“輸血”為“造血”

　　《政府工作報(bào)告》指出，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　全國人大代表、中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書表示，要集中力量，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前貴州仍有493萬貧困人口，仍是全國脫貧攻堅(jiān)最為艱難的省份。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧要求，充分發(fā)揮自然生態(tài)、山地資源等本地優(yōu)勢(shì)，“到什么山唱什么歌”，就地取材、就地發(fā)展，一戶一戶幫扶。要在推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展上下功夫，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，通過電商推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品“走出去”。

　　全國人大代表、重慶市委書記孫政才說，全面建成小康社會(huì)，核心在“全面”，覆蓋的人口、區(qū)域和領(lǐng)域都要全面，要注重補(bǔ)齊短板、縮小差距；全面不等于齊步走，要實(shí)事求是，形成梯次推進(jìn)、競(jìng)相奔小康的良好局面；要注重解難題、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，緊緊瞄準(zhǔn)、全力解決好既是現(xiàn)實(shí)要求和緊迫任務(wù)、又惠及長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要的突出矛盾和問題，確保如期高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)，為推動(dòng)更長時(shí)期可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

　　全國人大代表、云南省長陳豪表示，脫貧攻堅(jiān)事關(guān)云南與全國同步全面建成小康社會(huì)的全局。云南目前還有88個(gè)貧困縣，有檔立卡貧困人口471萬人，要在今后五年平均每年減少100萬貧困人口，時(shí)間緊迫，任務(wù)十分繁重。“十三五”期間，我們將按照中央的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村因戶施策，聚焦滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化地區(qū)等4個(gè)集中連片特困地區(qū)，加快實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧計(jì)劃，加大資金整合和投入力度。

　　全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈建議,著力提升貧困人口自我造血能力,在全國按需設(shè)立消費(fèi)金融公司,修改消費(fèi)金融公司試點(diǎn)管理辦法,以解決現(xiàn)實(shí)中消費(fèi)金融公司不能吸收存款等問題。

　　廣西是后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)全面小康還面臨不少困難，全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)主席陳武建議，國家繼續(xù)大力支持西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面給予更多幫助；建議加大電力體制和電力供給制度改革力度，根據(jù)資源供給和市場(chǎng)需求，在大工業(yè)用電價(jià)格方面，給予地方一定的自主權(quán)。

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