新華網(wǎng)北京3月15日電（記者萬方）“今明兩年,要以改革促發(fā)展,堅決打好國有企業(yè)提質增效攻堅戰(zhàn)。”今年的政府工作報告給國企出了這樣一道考題。

　　近日，剛剛上任月余的國資委新帥肖亞慶，在他的兩會記者會“首秀”上圍繞上述考題做出了解讀。這場發(fā)布會不僅是這位少壯派掌門人的首亮相，也吹響了國企改革攻堅年的沖鋒號。

　　如何激發(fā)國企的內生動力、如何把握各方利益平衡，如何定位國資委在改革進程中的角色、如何推進中央對國企改革的新要求……不僅是肖亞慶在記者會上遇到的“刁鉆”問題，也是國企改革向縱深挺進過程中亟待一一攻克的難題。

　　??新戰(zhàn)局：向壓力要動力

　　“國企改革頂層設計的文件已經出臺，標志是‘1+12’個文件印發(fā)，主體框架已經搭出來了。”肖亞慶在發(fā)布會上透露的上述消息足可見改革工作正有條不紊的進行。

　　截至目前，國企改革的諸多重要措施已經邁出了實質性的步伐：國企分類工作已經在12個省份落實到了具體企業(yè)；去年以來包括南北車在內的6對12家企業(yè)完成了重組；國投、中糧等公司積極探索開展了投資公司、運營公司等多層次的試點……

　　值得注意的是，2015年中央企業(yè)整體出現(xiàn)6.9%的負增長，如何頂住經濟下行的壓力，穩(wěn)步推進改革，向改革要發(fā)展動力考驗著政府施策的“平衡術”。

　　國家主席習近平3月7日在參加黑龍江省代表團審議時特別指出，對國有企業(yè)發(fā)展，政府的作用更多體現(xiàn)在支持、扶持、杠桿作用，但沒有現(xiàn)存的“金娃娃”擺在那里。在這種情況下，國有企業(yè)要深化改革，要“借東風”，激發(fā)內生動力，在競爭中增強實力。

　　肖亞慶在記者會上再次強調，2016年國企改革將繼續(xù)推進“九大主要任務”和“十項改革試點”。這其中包括進一步完善“1+N”文件體系、加大公司制和股份制改革力度、推進規(guī)范董事會建設、推動中央企業(yè)的調整重組優(yōu)化布局結構等工作。

　　提質增效，無疑是國企改革攻堅戰(zhàn)的題眼。據(jù)統(tǒng)計，世界品牌實驗室2015年列出的世界500強中央企僅占11個，而央企進入世界500強的卻有47家。“我們現(xiàn)在產品不少，種類也不少，但是精品不多，品牌更少。品種、品質和品牌，這方面央企要率先帶頭”，肖亞慶說。抓好“三品”，開展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，是他眼中推進改革的關鍵路徑。

　　面對外界“國企改革現(xiàn)在是上面熱、下面冷”的質疑，肖亞慶的回應亦頗為堅定——“有極個別的人、極個別的管理者對改革可能認識不到位，對于這些個別的人，我的回答只有一句話：先出清。”

　　?新矛盾：去產能vs保就業(yè)

　　去年召開的中央經濟工作會議將“去產能”列為2016年經濟工作五大任務之首，毋庸諱言的是國有企業(yè)已成為產能過剩“重災區(qū)”，推進國企改革成為“去產能”工作中的重點和難點。

　　在肖亞慶看來，解決國有企業(yè)產能過剩問題要抓好“三個一批”——創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。他指出，對于國家戰(zhàn)略需要、央企有優(yōu)勢的和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，比如航空航天、核電、高鐵、新能源等，要加大投入力度；對于長期虧損和資不抵債的低效無效資產，要加大處置力度，積極化解過剩產能。

　　鋼協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全國重點鋼鐵企業(yè)虧損645.34億元，虧損面達50.5%，在8億噸鋼產量和12億噸粗鋼產能的背景下，化解過剩產能迫在眉睫。今年的政府工作報告給出了鋼鐵行業(yè)去產能的“硬指標”，近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸。

　　“有一批企業(yè)必須死掉”，全國政協(xié)委員，中國鋼研科技集團董事長、黨委書記才讓在接受新華網(wǎng)專訪時直面鋼鐵行業(yè)的困境，“現(xiàn)在產能已經到了12億噸，真正的需求不會那么高。所以從去產能、供給側改革是必須必要的。誰被動，到最后真是要死了。”

　　一邊是亟待處理的“僵尸企業(yè)”和落后產能，一邊是國有企業(yè)龐大的員工基數(shù)和就業(yè)需求，如何在去產能的浪潮下處理好人員分流問題引起熱議。

　　多兼并重組少破產清算是政府層面給出的藥方，肖亞慶在記者會上指出，保護員工的利益始終是下一步改革的重要方面，任何改革涉及到職工利益時要穩(wěn)妥地處理好。“我相信，不會出現(xiàn)下崗潮”。

　　全國政協(xié)委員、華潤集團董事長傅育寧在接受新華網(wǎng)專訪時指出，在去產能過程中難免會涉及員工的分流問題，華潤的經驗是，在多業(yè)態(tài)的產業(yè)格局下，兄弟企業(yè)加強內部協(xié)同，優(yōu)先考慮煤炭分流的員工。

　　?新使命：從管企業(yè)到管資本

　　在不到兩個小時的記者會中，肖亞慶多次提到國資委的自我革命——“國有企業(yè)改革任務如此艱巨的情況下，國資委自身的改革應該是一個關系全局的要點。”

　　作為代表國務院履行出資人職責、管理央企逾40萬億元資產的“總管家”，國資委朝哪改、怎么改成為肖亞慶全盤落子需要考慮的“先手棋”。

　　對此，他開出“轉變定位”的藥方——要從以管企業(yè)為主向管資本為主轉變，優(yōu)化、精簡、調整國資監(jiān)管事項。“以后我們重點要監(jiān)管好國有資本的布局，規(guī)范資本運作，提高資本回報，維護資本的安全。”

　　事實上，十八屆三中全會已經明確政府以管資本為主的戰(zhàn)略取向，而國務院去年印發(fā)的《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（以下簡稱《意見》）使得國資委的定位愈發(fā)清晰。

　　《意見》指出，資產監(jiān)管機構不行使政府公共管理職能，將其歸位于相關政府部門和單位；不干預企業(yè)自主經營權，將由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)。

　　“以管資本為主，用一句話來說，就是國有資產監(jiān)管機構應該當好而且只當好出資人代表。”國資委研究中心專家彭建國此前接受媒體記者采訪時如此解讀，如果政府同時又承擔國有資產出資人職能，就會使國有企業(yè)和民營企業(yè)產生不公平競爭的問題。

　　在財政部部長樓繼偉看來：“國有資產管理的難點，是如何處理好政府與市場的關系，做到不越位、不缺位、不錯位。而這也正是改革的重點，需要加強頂層設計、穩(wěn)妥有序地推進。”

　　作為“花很多時間在工廠、車間”的務實派，肖亞慶同樣理解并深信市場的力量。“要把兩個清單搞清楚，一個是權力清單，再一個是責任清單”，“做到該管的要科學管理，堅決到位；不該管的要退出來，讓企業(yè)作為市場競爭的主體”，他不止一次提到市場在資源配置中的決定性作用。

　　“進一步在活力、控制力、影響力、競爭力上下功夫，使國有企業(yè)更加適應經濟發(fā)展新常態(tài)的要求，在市場競爭中的主體地位得到進一步發(fā)揮。”這是上任一個多月的國資委掌舵人對于2016國企改革攻堅做下的注腳。

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