從去年2月黨中央正式啟動十三五規(guī)劃建議稿的起草工作，到今年3月全國人大表決通過“十三五”規(guī)劃綱要草案，歷時(shí)一年多，承載著習(xí)近平總書記對未來五年中國經(jīng)濟(jì)的宏偉構(gòu)想和藍(lán)圖，“十三五”規(guī)劃綱要終于正式發(fā)布。

　　“十三五”規(guī)劃綱要明確了未來五年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，是市場主體的行為導(dǎo)向，也是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。在“十三五”規(guī)劃綱要的指引下，全國各族人民凝聚信心，勠力同心，共同實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo)。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

　　“十三五”規(guī)劃綱要承載著習(xí)近平總書記對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉構(gòu)想。去年1月建議稿起草組成立，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長，高度重視“十三五”規(guī)劃相關(guān)工作，對文件起草組上報(bào)的每一稿認(rèn)真審閱，多次作出重要指示。

　　“十三五”規(guī)劃綱要提出，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。

　　對于“中高速增長”，去年11月，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中稱，為確保到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上。

　　“6.5%”這個數(shù)字與往年中國經(jīng)濟(jì)增長速度相比并不算高，但“十三五”期間，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不再只追求增速。習(xí)近平總書記曾表示，“十三五”時(shí)期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　推動改革邁向縱深

　　習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，改革是培育和釋放市場主體活力、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。可見，“十三五”期間，“改革”將是貫穿始終的關(guān)鍵詞。

　　“十三五”規(guī)劃綱要提出，構(gòu)建發(fā)展新體制。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

　　在構(gòu)建發(fā)展新體制中，規(guī)劃綱要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了大力推進(jìn)國有企業(yè)改革；推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革；深化行政管理體制改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)；加快財(cái)稅體制改革；加快金融體制改革。

　　去年11月，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了金融體制改革。習(xí)近平總書記稱，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。“近來頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)特別是近期資本市場的劇烈波動說明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”習(xí)近平總書記稱。

　　實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程

　　去年11月，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中提出，“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力。比如，農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個突出短板。“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度。”習(xí)近平總書記稱。

　　因此“十三五”規(guī)劃綱要中“脫貧攻堅(jiān)”占據(jù)非常重要的位置，規(guī)劃綱要專門用一整篇內(nèi)容論述脫貧相關(guān)措施。規(guī)劃綱要稱，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　規(guī)劃綱要提出，落實(shí)脫貧工作責(zé)任制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，全面落實(shí)扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。建立扶貧工作督查制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。

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