“國字頭”山寨社團唬了多少人

　　“中國產品質量協會”“中國公益總會”“國際食品包裝協會”……一批離岸、“山寨”社團被曝光，著實讓很多人吃了一驚。

　　看似威風凜凜，實則未在我國民政部門合法登記；個別協會，甚至10年前已被通報，至今卻仍在通過發展會員、發放牌匾等形式斂財。“山寨”社團為何層出不窮？如何加強管理？

　　10年前被通報，10年后仍招搖

　　國家民間組織管理局曝光的首批203家離岸社團、“山寨”社團名單，涉及醫療、教育、能源、房地產等諸多行業。這些組織多數冠以“中國”“中華”“全國”等國字頭字樣，與境內合法登記的全國性社團名稱雷同甚至一致。其中，“中國產品質量協會”等赫然在列。

　　這一協會官網中自稱是“我國產品質量領域知名的全國性和國際性社會團體、非營利組織、獨立社團法人”，卻以開展質量信譽評估活動為名，向企業收取費用。

　　記者通過國家民間組織管理局“民政部登記的社會組織查詢”檢索，輸入“中國產品質量協會”后，結果顯示：“沒有找到符合條件的社會組織。”

　　而通過香港注冊企業信息查詢發現，“中國產品質量協會”于2001年注冊，系注冊資本1萬元港幣的“香港亞太經濟集團有限公司”下設的分公司性質的“協會”。

　　事實上，關于“中國產品質量協會”的身份問題，早在10年前就曾引發質疑。2006年9月22日，《中國質量報》、中國質量新聞網刊發國家質檢總局的聲明，指出“中國產品質量協會不是國家質檢總局所屬直屬掛靠單位。”

　　不過，“中國產品質量協會”并未因聲明或相關查處而銷聲匿跡。公開信息顯示，近年來，落款為“中國產品質量協會”的“國家級征信企業”“質量信譽AAA等級”等多類牌匾仍在持續發放。

　　記者多次撥打“中國產品質量協會”網站顯示的聯系電話，希望了解相關情況，均無人接聽。

　　九成“山寨”社團熱衷“國字頭”

　　記者統計發現，203家被通報的社團中，九成以上具有“國字頭”頭銜。其中，名稱中含有“中國”的社團169家、含有“中華”的社團18家，另有冠以“全國”之名的社團1家，累計占比逾92.61%。

　　縱觀各類離岸、“山寨”社團，三類造假方式比較常見。

　　“改頭換面”類：一些社團，是在國內原本有正規社團的情況下，故意使用近似的名稱。比如，由國務院國有資產監督管理委員會主管的“中國質量協會”為正規登記社團，而“山寨”社團“中國產品質量協會”與其比較接近；“中國營養學會”是在民政部登記的全國性社團，但有個“山寨”協會的名字叫做“中國營養協會”，一字之差，讓公眾難以區分。

　　“無中生有”類：部分社團，在協會命名時疊加使用“中華”“國際”“世界”等，創造了一些看似“高大上”但實則未在境內登記的社團。比如此次被曝光的“中華慈善國際聯合會”“中國國際和平研究中心”等。

　　“同名仿冒”類：也有部分“山寨”社團，在命名時直接使用了與在民政部登記的合法社團同樣的名稱。如“中國城市軌道交通協會”“中國高等教育學會”等，都出現了同名仿冒者。

　　“李鬼”橫行需加大處罰力度

　　清華大學經濟管理學院教授金占明介紹，一方面，我國確實存在政府機構下設的官方協會，人們對“國字頭”的社會組織比較信任，“山寨”社團借此心理“鉆空子”牟利；另一方面，部分企業存在“占便宜”心理，也希望多拿榮譽“貼金”，這讓“山寨”組織有了一定的市場空間。此外，還有一些企業是由于擔心“山寨”社團真的具有政府背景，出于“多一事不如少一事”的心理交錢。

　　專家指出，必須將離岸社團、“山寨”社團納入法律監管范疇，明確要求其在境內開展活動時必須經過許可或備案。

　　倘若一個“山寨”社團能夠牟利5000萬元，卻可能只面臨50萬元或500萬元的處罰，這種處罰顯然起不到有效的警示作用。“必須提升違規違法成本，讓‘山寨’社團不敢碰‘紅線’。”金占明說。

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