拖輪正在對一處非法碼頭泊位進行拖離拆除。 本報記者 徐楚云 攝

　　編者按

　　“推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路。”“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”今年1月5日，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會，會上為長江經濟帶開放開發定調，此后建設生態長江成為各方共識。

　　坐擁長江岸線1/3的湖北，深入貫徹黨中央決策部署，按照綠色發展理念的指引，建設生態長江，以規劃為先導為長江“留白”、為未來留綠，明確了根據統一規劃和經濟社會發展需要，把一些尚不具備開放條件的岸線資源保護好，暫不開發，促進岸線資源的可持續和高效利用。

　　為保護長江擁有良好生態，保證黃金水道為經濟發展服務，今年初湖北打響了非法碼頭整治攻堅戰，提出了“取締一批、規范一批、提升一批”的整治方案。目前整治初見成效：477家無證碼頭中，已有72家自行拆除。

　　□本報記者 李璟

　　近年來，國家大力推進長江航運基礎設施建設，一大批現代化港口、碼頭為長江經濟帶發展提供了重要的物流支撐。但與此同時，大量偷稅漏稅、無證經營、生產設施簡陋的“非法碼頭”受暴利驅使瘋狂生長。它們不但大量侵占珍貴的岸線資源，更對長江水系航運安全、生態環境等構成嚴重威脅。

　　其中湖北省長江干線沿岸有477家無證碼頭，占全部碼頭總數的41.3%。今年年初，湖北打響非法碼頭整治攻堅戰，要求其中25%的無證碼頭4月1日前停止作業，并自行拆除，否則將進行強拆并罰款，同時其他無證碼頭也要按照要求進行“規范”或“提升”。

　　2公里岸線分布17個碼頭

　　黃石市陽新縣沙村，北邊沿江，南邊靠山，不到2公里的長江岸線，卻密密麻麻分散著大大小小17個碼頭，平均百米一個。黃石市長江沿線碼頭專項整治辦督察組的工作人員告訴長江商報記者，這些碼頭全部是無證的非法碼頭。同時，這些“黑碼頭”也是當地非法采砂船的砂石集散地。每年有數以百萬噸砂石，在這里通過簡陋的設備裝上船，再運送出去，嚴重破壞了當地的山體與河灘。

　　沿江城市黃石的情況只是湖北非法碼頭的一個縮影。湖北省交通運輸廳相關負責人介紹，2015年11月起，湖北省交通運輸部門通過一個多月的時間核查摸清了全省無證碼頭“家底”，全省長江干線無證碼頭共有477個，占全部碼頭總數的41.3%，占用岸線56公里(56639米)。

　　碼頭合法還是非法，怎么界定？長江航運公安局黃石分局非法碼頭整治專班民警告訴長江商報記者，不符合港口岸線利用規劃及土地利用總體規劃、且無港口經營許可證、違規占用港口岸線的碼頭，都是非法碼頭。

　　非法碼頭是如何形成的？長航公安局黃石分局副局長張國強介紹，形成的原因有很多，有的是歷史上自然形成的碼頭，并不具備辦理港口經營證的條件，有的是一些地方上為了發展經濟，推進礦產資源開發，在長江沿線建設了一些簡易的低效率利用岸線的砂石碼頭等。還有相當一部分，是對環境破壞最大的。一些單位和人員受利益驅使，不按規劃、未經審批強占岸線資源，非法建設營運黑碼頭。“穿過江堤修條路，岸邊圈塊地，再整個堆場，一個碼頭就可以開張營業了。”

　　張國強說，《港口法》2004年1月1日才正式頒布實施，而湖北省目前的非法碼頭中，有274個都是在這以前出現的，超過了總數的一半。雖然在法律層面上確立了港口岸線必須符合港口規劃并實行港口經營許可制度，但對一些歷史留下的服務民生的碼頭、支持城市建設搬遷的碼頭、招商引資引進的碼頭，仍然存在現實需要。由于選址不合理、不符合規劃要求、碼頭硬件條件也達不到法定許可要件，到底是拆除還是規范提升，標準不好把握。因此，即便法律已出臺10多年，在暴利的驅動下，多年來非法碼頭數量只增不減。

　　72個非法碼頭自行拆除

　　不僅僅是湖北，目前長江沿線適宜建港的岸線資源已所剩不多，特別是深水岸線更為稀缺，非法碼頭的存在嚴重浪費了岸線資源。長江這一黃金水道在長江經濟帶建設中的作用舉足輕重，保護岸線資源刻不容緩。去年底，國家開展長江干線非法碼頭治理統一部署。

　　湖北迅速啟動了長江非法碼頭治理工作，建立了聯席會議和聯動機制，綜合采取行政、司法、經濟、市場等措施，明確時限要求，實行掛牌管理，加強岸線管理，嚴格督察問責，對非法碼頭堅決取締，對合法碼頭、采石場規范整合，共同做好專項整治工作。去年12月已完成全省長江干線無證碼頭的核查摸排工作。今年2月份，湖北省政府又先后兩次召開專題會議，研究部署并出臺《湖北省治理長江干線非法碼頭工作方案》，制定了“取締一批、規范一批、提升一批”的“三個一批”詳細工作方案，“取締一批”，即為打擊黑碼頭和非法采砂；“規范一批”，則是對符合港口岸線和土地利用規劃、生產條件滿足法律法規要求的合法碼頭以及采砂單位和個人，納入規范管理；“提升一批”，就是歸并整合功能重復的小散碼頭，并將符合發展條件的逐步搬遷至新建港口作業區，實現統一集中化管理。

　　3月18日，湖北省交通廳、水利廳、公安廳和長江航務管理局等8部門聯合發布，將按照省政府統一部署，開展為期兩個月的集中治理長江干線非法碼頭工作，整治對象為全省長江干線未取得港口生產經營許可證或不符合規劃的非法碼頭，重點為長江干線非法砂石碼頭及非法采砂活動。

　　湖北省交通運輸廳副廳長謝強在湖北省治理長江干線非法碼頭新聞發布會上表示，非法碼頭務必于2016年4月1日前停止作業、自行拆除碼頭設施，恢復長江岸灘原貌。逾期未拆除的，市縣人民政府港口行政管理部門依法處以罰款，逾期不改正的，處5萬元以下罰款；當地人民政府依法組織有關部門強制拆除，費用由非法碼頭的責任主體承擔。

　　按照湖北省治理方案，沿江各市州政府將在2016年5月20日前完成轄區內一批非法碼頭的取締工作。長江沿線8個市州迅速成立專班，制定并下發具體實施方案；湖北省交通廳等7個省直單位和長航局派出骨干人員，集中在湖北省港航局辦公，督辦協調，統籌全省非法碼頭治理工作。湖北省治理非法碼頭聯席辦相關人士說，湖北已有72個非法碼頭已開始自行拆除：黃石市自行拆除碼頭非法碼頭52個；宜昌點軍區需要關停的8家砂石碼頭已經拆除完畢；咸寧取締非法碼頭4個；黃岡取締非法碼頭8個。

　　為確保5月20日前完成“取締一批”的非法碼頭治理工作，近期湖北省治理非法碼頭聯席辦將組織由相關廳局領導帶隊的督查組，對沿江各市州進行第二輪工作督查。湖北省公安廳治安總隊副總隊長黃志勇說，對于暴力抗法的違法碼頭從業人員，將依據《刑法》和《治安管理處罰法》予以查處。對非法碼頭背后的涉黑勢力堅持露頭就打，一旦發現有黨員干部、公職人員充當“保護傘”，將依照有關規定移交紀檢監察機關和檢察院處理。

　　新建碼頭需過投入產出能耗三道門檻

　　“開展長江沿線非法碼頭整治，是發展所需、民心所向。”黃石市港航局總工程師李三盾對長江商報記者說，“黑碼頭”附近堆起來的砂石等貨物占用過流面積，會引起航段流速發生變化，甚至導致航道變形，對船舶安全航運以及作業停靠極具威脅。不僅影響船舶航行，“黑碼頭”也嚴重影響了長江行洪能力，威脅防汛安全。此外，低廉的成本，“黑碼頭”催生了畸形的運價，倒逼了行業超載、違規裝卸和倉儲等現象滋生，惡化了水運市場環境，也進一步影響了長江航運安全。

　　李三盾認為，通過斬斷“黑碼頭”背后權錢交易的黑色利益鏈，強力保護岸線資源、維護航行和生態安全，及時開展治理長江干線非法碼頭工作意義非凡，刻不容緩。長江航務管理局副局長朱汝明介紹，這些非法碼頭由于沒有科學規劃、設計和建設，一般都存在生產設施簡陋、安全距離不足等問題，個別砂石碼頭甚至沒有任何必須的生產設施設備，碼頭自身存在重大安全隱患，并嚴重影響周邊水域航道安全。

　　針對非法碼頭治理，集中整治工作結束后，湖北將推進長效治理機制。首先屬于“取締一批”范疇的非法碼頭在2016年5月20日前完成治理工作；屬于“規范一批、提升一批”范疇的非法碼頭在5月20日前制定治理實施方案。“目前這一工作正在有序進行。”湖北省港航局相關人士說，5月底至2017年12月為檢查鞏固階段。沿江各市州進一步鞏固本轄區內治理工作成效，于2016年10月底前完成本轄區港口總體規劃修編工作，12月底前完成修編港口總體規劃的評審工作及“規范一批”范疇碼頭相關手續的辦理工作，2017年12月30日前完成“提升一批”范疇碼頭的搬遷工作。

　　同時，為加強長江港口岸線資源保護，湖北省將以投入、產出、能耗三個指標提高準入門檻，對新建碼頭項目實施最嚴格的審批制度。

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