制圖楊佳寧

　　□發布

　　零售進口清單增加151個商品

　　繼4月7日公布首批清單后，財政部、發展改革委、商務部等13個部門15日晚共同發布了第二批《跨境電子商務零售進口商品清單》，共包括151個8位稅號商品，旨在更好地滿足跨境電商需求。

　　我國自4月8日起對跨境電子商務零售進口商品實施新稅制，并實行清單管理，意味著只有清單上的商品才能適用跨境電商零售進口稅收政策。

　　財政部關稅司有關負責人說，此次公布的第二批清單是相關主管部門在4月7日公布清單的基礎上，根據國家有關法律法規，從支持跨境電商新業態發展、有利于電商企業平穩過渡的角度研究制定的。清單中明確了商品涉及的許可證件、通關單等問題，這有利于跨境電子商務行業的規范發展。

　　4月7日發布的第一批清單共包括1142個8位稅號商品，涵蓋了部分食品飲料、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯等。4月13日，根據國家食品藥品監督管理總局意見，對清單中有關商品的備注進行了說明，明確目前跨境電商零售進口嬰幼兒配方乳粉暫不需要獲得相關產品的配方注冊證書，從2018年1月1日起，在我國銷售的嬰幼兒配方乳粉必須依法獲得產品配方注冊證書；同時對“首次進口的化妝品”進行了解釋。

　　國家食品藥品監管總局對“依法需要經過注冊或備案的醫療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫學用途配方食品等），按照國家相關法律法規的規定執行”進行了說明。據悉，質檢總局也將對部分商品“僅限網購保稅商品”進行解釋。

　　國家食品藥品監督管理總局在說明中提醒消費者，購買未經注冊或備案的保健食品，存在食用安全風險。根據新修訂的《食品安全法》，2016年7月1日起，通過跨境電子商務零售保健食品的，首次進口的保健食品，必須向國家食品藥品監督管理總局申請注冊，首次進口的補充維生素、礦物質等營養物質的保健食品，必須向國家食品藥品監督管理總局備案。

　　財政部關稅司有關負責人表示，兩批清單涵蓋了跨境貿易電子商務服務進口試點期間實際進口的絕大部分商品，可滿足國內大部分消費者的需求，有利于跨境電子商務在前期試點基礎上繼續發展。

　　□反應

　　部分跨境電商稱將積極適應新政

　　蘇寧易購海外購跨境電商稅改后，將加快通關速度，縮短交易時間，減少庫存。蘇寧將采用更靈活的進境方式發展，根據消費者需求和商品特性，在一般貿易和跨境電商進境方式間切換，總的原則是確保消費者依然能夠以優惠的價格購買到稱心滿意的海外商品。

　　亞馬遜在開展跨境業務之初，亞馬遜中國就采取多渠道布局架構，涵蓋了各種業務模式，包括海外購(直郵/保稅模式)以及一般貿易進口模式。新政實施后，將根據不同品類的適用稅率，選擇對消費者最實惠的進口途徑。

　　京東商城消費品事業部總裁馮軼表示，隨著跨境電商稅改的實施，整體來看，進口母嬰類產品稅率確實會上升，京東母嬰對此會梳理相關產品種類。同時，京東推行母嬰品質化戰略、社群化戰略和個性化戰略，以此應對新形勢下的行業環境。

　　天貓國際總經理劉鵬表示，為不影響過渡期消費者海淘購物體驗，目前天貓國際海外商家尤其是海外品牌暫無調價計劃，10%左右的稅率調升品牌商可以自身消化。

　　□回應

　　財政部稱新政利于國內外商品公平競爭

　　消費者總體稅負確實會提高但沒太大負擔

　　記者昨天獲悉，針對跨境電子商務零售進口第二批商品清單公布，財政部就輿論關切的問題進行解答，坦承客觀上這確實會提高消費者的總體稅負水平，但不會給消費者帶來太大負擔。

　　1 “新政”將加重消費者稅負？

　　總體稅負有提高但不太大

　　兩會后有關部門出臺政策，自4月8日起實施跨境電子商務零售進口稅收政策并調整行郵稅政策，其中行郵稅稅率的最低檔和最高檔均有所提高。有媒體曾就此問題撰文稱，跨境電商或要增稅了。文章稱，一些學者解釋，過去跨境電商最低按10%的稅率征收行郵稅，稅負太輕，對傳統企業不公平。但其也稱，公平的方向應該是給傳統企業減稅，減到和跨境電商一樣輕，而非將跨境電商等相關稅負提高。

　　對于有網民擔憂“新政”將加重消費者稅負，財政部關稅司有關負責人這次坦承，由于此前行郵稅存在50元免征稅額，消費者購買跨境電商零售進口商品相當一部分不用交稅，“新政”實施后，客觀上確實會提高消費者的總體稅負水平。但這位負責人堅持認為，“新政”有利于電商企業降低物流成本、縮短通關時間，電商企業可以化解部分成本，對母嬰類等大眾消費品的價格總體影響有限，不會給消費者帶來太大負擔。他還強調，對消費者來說，政策實施后，到貨更快捷、質量更可靠、退換貨更便利，有利于提升消費者客戶體驗，保護消費者合法權益。

　　2 新稅制或致跨境電商“急剎車”？

　　有利于跨境電商健康發展

　　財政部關稅司有關負責人表示，“新政”是按照有利于拉動國內消費、公平競爭、促進發展和加強進口稅收管理的原則制定的，注重促進新興業態與傳統業態、國外商品與國內商品的公平競爭。“新政”出臺為跨境電商的發展營造了統一的稅收政策環境，有利于營造電商企業之間公平競爭的市場環境，鼓勵電商企業修煉自身在供應鏈、物流、服務等方面的“內功”，探索商業模式創新。長期來看，“新政”將有利于跨境電商零售進口行業健康、可持續發展。

　　有觀點認為，“新政”的出臺只是為了保護國內產業。財政部關稅司有關負責人表示，在“新政”出臺前，跨境電商零售進口商品在實際操作中按照郵遞物品征收行郵稅，稅率水平普遍低于同類一般貿易進口貨物的綜合稅率。國內相關產業、外商在華投資企業紛紛反映，這導致跨境電商零售進口商品與國內銷售的一般貿易進口貨物、國產貨物之間的不公平競爭。“新政”的出臺有利于降低跨境電商對國內消費品產業、零售行業、外商對華投資等實體經濟的沖擊，支持傳統業態應對新業態挑戰進行調整轉型，提高市場效率，促進共同發展。

　　3 “新政”涉嫌違反上位法？

　　報經國務院同意程序合法

　　目前我國進口貨物的關稅和進口環節增值稅、消費稅存在50元免征稅額的規定，但一般貿易進口貨值普遍較高，三個稅種的稅額一般高于50元，利用免征稅額免稅進口的比例很低。跨境電商模式改變了傳統的“進口—批發—零售”流通模式，電商企業直接面對消費者，相當一部分進口商品的價值較低，可以通過免征稅額來合理避稅，這對一般貿易進口構成了不公平競爭。為此，“新政”取消了進口環節增值稅、消費稅的免征稅額。

　　有媒體認為，“新政”涉嫌違反上位法。財政部關稅司有關負責人澄清，《中華人民共和國進出口關稅條例》規定的是關稅的免征稅額，政策將關稅稅率暫設為0%，即暫不征收關稅，不存在取消關稅免征稅額的問題。進口環節增值稅、消費稅的免征稅額是由《財政部海關總署國家稅務總局關于印發〈關于進口貨物進口環節海關代征稅稅收政策問題的規定〉的通知》規定的，政策取消進口環節增值稅、消費稅的免征稅額，由財政部、海關總署、稅務總局報經國務院同意，程序合法。因此，不存在違反上位法的問題。

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