新華網(wǎng)消息財政部5月10日發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知。通知要求，通過全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。通知指出，此次資源稅從價計征改革及水資源稅改革試點，自2016年7月1日起實施。

　　通知明確資源稅改革的主要內(nèi)容，包括擴大資源稅征收范圍，開展水資源稅改革試點工作；實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革；全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費基金；合理確定資源稅稅率水平；加強礦產(chǎn)資源稅收優(yōu)惠政策管理，提高資源綜合利用效率等。

　　通知全文如下：

　　關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知

　　財稅〔2016〕53號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，為深化財稅體制改革，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加快生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)就全面推進(jìn)資源稅改革有關(guān)事項通知如下：

　　一、資源稅改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面推進(jìn)資源稅改革，有效發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　（二）基本原則。

　　一是清費立稅。著力解決當(dāng)前存在的稅費重疊、功能交叉問題，將礦產(chǎn)資源補償費等收費基金適當(dāng)并入資源稅，取締違規(guī)、越權(quán)設(shè)立的各項收費基金，進(jìn)一步理順稅費關(guān)系。

　　二是合理負(fù)擔(dān)。兼顧企業(yè)經(jīng)營的實際情況和承受能力，借鑒煤炭等資源稅費改革經(jīng)驗，合理確定資源稅計稅依據(jù)和稅率水平，增強稅收彈性，總體上不增加企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。

　　三是適度分權(quán)。結(jié)合我國資源分布不均衡、地域差異較大等實際情況，在不影響全國統(tǒng)一市場秩序前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。

　　四是循序漸進(jìn)。在煤炭、原油、天然氣等已實施從價計征改革基礎(chǔ)上，對其他礦產(chǎn)資源全面實施改革。積極創(chuàng)造條件，逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　通過全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。

　　二、資源稅改革的主要內(nèi)容

　　（一）擴大資源稅征收范圍。

　　1．開展水資源稅改革試點工作。鑒于取用水資源涉及面廣、情況復(fù)雜，為確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤仍诤颖笔￠_展水資源稅試點。河北省開征水資源稅試點工作，采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，財政部、國家稅務(wù)總局將選擇其他地區(qū)逐步擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開。

　　2．逐步將其他自然資源納入征收范圍。鑒于森林、草場、灘涂等資源在各地區(qū)的市場開發(fā)利用情況不盡相同，對其全面開征資源稅條件尚不成熟，此次改革不在全國范圍統(tǒng)一規(guī)定對森林、草場、灘涂等資源征稅。各省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省級）人民政府可以結(jié)合本地實際，根據(jù)森林、草場、灘涂等資源開發(fā)利用情況提出征收資源稅的具體方案建議，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

　　（二）實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革。

　　1．對《資源稅稅目稅率幅度表》（見附件）中列舉名稱的21種資源品目和未列舉名稱的其他金屬礦實行從價計征，計稅依據(jù)由原礦銷售量調(diào)整為原礦、精礦（或原礦加工品）、氯化鈉初級產(chǎn)品或金錠的銷售額。列舉名稱的21種資源品目包括：鐵礦、金礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鎳礦、錫礦、石墨、硅藻土、高嶺土、螢石、石灰石、硫鐵礦、磷礦、氯化鉀、硫酸鉀、井礦鹽、湖鹽、提取地下鹵水曬制的鹽、煤層（成）氣、海鹽。

　　對經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石，按照便利征管原則，仍實行從量定額計征。

　　2．對《資源稅稅目稅率幅度表》中未列舉名稱的其他非金屬礦產(chǎn)品，按照從價計征為主、從量計征為輔的原則，由省級人民政府確定計征方式。

　　（三）全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費基金。

　　1．在實施資源稅從價計征改革的同時，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收價格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費基金項目。

　　2．地方各級財政部門要會同有關(guān)部門對涉及礦產(chǎn)資源的收費基金進(jìn)行全面清理。凡不符合國家規(guī)定、地方越權(quán)出臺的收費基金項目要一律取消。對確需保留的依法合規(guī)收費基金項目，要嚴(yán)格按規(guī)定的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實規(guī)范征收行為。

　　（四）合理確定資源稅稅率水平。

　　1．對《資源稅稅目稅率幅度表》中列舉名稱的資源品目，由省級人民政府在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出具體適用稅率建議，報財政部、國家稅務(wù)總局確定核準(zhǔn)。

　　2．對未列舉名稱的其他金屬和非金屬礦產(chǎn)品，由省級人民政府根據(jù)實際情況確定具體稅目和適用稅率，報財政部、國家稅務(wù)總局備案。

　　3．省級人民政府在提出和確定適用稅率時，要結(jié)合當(dāng)前礦產(chǎn)企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，遵循改革前后稅費平移原則，充分考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)能力。

　　（五）加強礦產(chǎn)資源稅收優(yōu)惠政策管理，提高資源綜合利用效率。

　　1．對符合條件的采用充填開采方式采出的礦產(chǎn)資源，資源稅減征50%；對符合條件的衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)資源，資源稅減征30%。具體認(rèn)定條件由財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定。

　　2．對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，由省級人民政府根據(jù)實際情況確定是否減稅或免稅，并制定具體辦法。

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