圖為：2013年3月17日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。這是中華人民共和國主席習近平發表重要講話。

　　二、把“蛋糕”分好

　　“水至平而邪者取法，鏡至明而丑者無怒。”對于我們這個擁有13多億人的最大的發展中國家來說，“蛋糕”做好了，分“蛋糕”往往更有學問。如何將做好的“蛋糕”公平合理地分配給每個社會成員，是我們必須解決好的大問題。習近平在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上指出：“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好。我國社會歷來有‘不患寡而患不均’的觀念。我們要在不斷發展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。”習近平強調，要“把不斷做大的‘蛋糕’分好，讓社會主義制度的優越性得到更充分體現，讓人民群眾有更多獲得感”。

　　“平而后清，清而后明。”做“蛋糕”不容易，分好蛋糕也不容易。在我國經濟社會快速發展的同時，貧富差距不容忽視。國家統計局發布數據顯示，自2003年以來，我國基尼系數一直處在全球平均水平0.44之上，2008年達到最高點0.491，2015年全國居民收入基尼系數為0.462。基尼系數是測量收入分配差異程度的統計指標，國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，基尼系數0.4以上的表示收入差距較大。我國基尼系數，遠高于國際公認的警戒標準。這表明我國的收入差距仍然較大。我們不僅在不同區域不同行業之間、城鄉之間的收入差距較大，而且在因財產占有量不同而形成的收入差距更大。在社會保障、教育就業、公共服務等社會民生領域也存在不少短板，積累了不少問題，同人民對美好生活的期待之間還存在很大差距。習近平指出：“我國經濟發展的‘蛋糕’不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉區域公共服務水平差距較大。在共享改革發展成果上，無論是實際情況還是制度設計，都還有不完善的地方。為此，我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進，絕不能出現‘富者累巨萬，而貧者食糟糠’的現象。”

　　“治天下也，必先公，公則天下平矣。”共享發展注重的是解決社會公平正義問題。讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。這方面問題解決好了，全體人民推動發展的積極性、主動性、創造性就能充分調動起來，國家發展也就具有了源源不斷的新動力。習近平指出：“全面深化改革必須著眼創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續。”我們黨在領導社會主義現代化建設過程中，一直十分重視效率和公平問題。黨的十三大提出，在促進效率提高的前提下體現公平；十四大提出，兼顧效率與公平；十五大提出，初次分配注重效率，再分配注重公平；十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平；十八大提出，調整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大的問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩步前進。

　　“平出于公，公出于道。”要作出更有效的制度安排，保障共享發展得以實現。通過經濟制度的完善，不斷釋放經濟活力，為人民獲得共享發展的物質基礎提供保障。通過政治制度的改善，進一步維護公平正義，保障人民平等參與、平等發展的權利。完善社會管理制度，讓人民有更多的獲得感，保障人人共享發展成果，人人都有人生出彩機會。通過文化制度的建設，提升國民素質，提高社會文明程度。加強生態制度的建設，讓人民共享美好的生活環境。習近平指出：“不論處在什么發展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點。對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現社會主義公平正義原則，更加有利于實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。”

　　要加快收入分配制度改革，擴大中等收入階層，逐步形成橄欖型分配格局。橄欖型分配格局是防止貧富兩極分化的收入分配格局。在橄欖型分配格局中，低收入階層會在社會安全網的支持下改善生活狀況，接近中產階層的生活；高收入階層會在一系列再分配政策調控下，縮小其與其他階層之間的收入差距。中等收入群體或中產階層在這一分配格局中會日益擴大，而處于兩端的階層則都會縮小。2013 年2月國務院批轉的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》提出： “扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續擴大，‘橄欖型’分配結構逐步形成”，“力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高”。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中闡述了收入分配制度改革的途徑：“規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。”習近平指出：“要堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，調整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，維護社會公平正義，解決好收入差距問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民。”

　　“富貴本無根，盡從勤里得。”美麗中國需要我們共同繪制，富強中國需要我們共同打造；我們是社會主義大家庭，共享是我們的追求，也是我們的美德。我們的共建是全民的共建，也是全面的共建；我們的共享是全民共享，也是全面共享；共建共享都是大學問。

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