習近平總書記指出：“要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。”中共中央日前印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》將黨內(nèi)問責的實踐創(chuàng)新成果固化為制度，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

　　將已有14種問責方式調(diào)整為7種，實現(xiàn)紀法分開

　　在已有各類問責條例中，共有14種問責方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關(guān)依法處理等。而《條例》將這些問責方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實踐中經(jīng)常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責令辭職、降職免職等。

　　《條例》指出，以上7種問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。“這主要考慮到，在問責實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀律處分，這時就要將兩種方式合并使用。”《條例》起草組有關(guān)同志解釋。

　　同時，在回應(yīng)《條例》第七條規(guī)定的問責方式中未包括“移送司法機關(guān)處理”的條款時，《條例》起草組有關(guān)同志指出，《條例》堅持依規(guī)治黨，突出黨規(guī)特色，實現(xiàn)紀法分開，對涉嫌犯罪移送司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定。如涉嫌犯罪，可依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十條“黨員受到黨紀追究，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當及時移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理”的規(guī)定處理。

　　黨的工作部門也要承擔問責責任，是問責制度的一個重要創(chuàng)新

　　“有責必問、問責必嚴”是《條例》傳遞出的重要信息。為把全面從嚴治黨的責任壓下去，讓失責必問成為常態(tài)，就必然離不開相關(guān)單位或部門及時作出問責決定。然而，當某個黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部需要被問責時，究竟該由誰來作出問責決定？

　　對此，《條例》第八條指出：“問責決定應(yīng)當由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。”同時，《條例》進一步規(guī)定，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，“紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。”

　　“這就把問責的責任不僅落實到黨委(黨組)、紀委(紀檢組)，也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。”《條例》起草組有關(guān)同志說。

　　問責典型問題要通報曝光，終身問責讓責任人“跑不掉”

　　制度的生命力在于執(zhí)行。《條例》第九條對問責執(zhí)行作了明確規(guī)定：對黨組織問責的，應(yīng)當向該黨組織宣布并督促執(zhí)行；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責的，應(yīng)當向該領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。為做好銜接，便于組織部門將問責決定材料歸入被問責領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，有關(guān)問責情況應(yīng)當向組織部門通報，并按要求報上級組織部門備案。

　　《條例》深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果，規(guī)定“受到問責的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當向問責決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查”，同時建立健全問責典型問題通報曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴”和“實”的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神，真正做到“懲前毖后，治病救人”。

　　此外，《條例》第十條明確提出實行終身問責：“對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當嚴肅問責。”

　　“這是落實黨的十八大以來習近平總書記關(guān)于‘要實行責任制，而且要終身追究’等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會《決定》、十八屆四中全會《決定》關(guān)于‘建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制’‘建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制’等要求的具體體現(xiàn)，也與《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》中‘已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當追究責任的，仍須進行相應(yīng)的責任追究’的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。”起草組有關(guān)同志表示。

　　針對《條例》規(guī)定是否有些過于原則的疑問，起草組有關(guān)同志解釋，《條例》第十一條規(guī)定，“各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關(guān)各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)本條例制定實施辦法”，作出了授權(quán)規(guī)定。《條例》提出了原則性、方向性要求，對其他黨內(nèi)法規(guī)中的問責內(nèi)容不重復(fù)、不替代，為各級黨組織結(jié)合實際貫徹執(zhí)行留下空間，體現(xiàn)了求真務(wù)實的科學態(tài)度。只有把中央精神同本地區(qū)本部門本單位的實際緊密聯(lián)系起來，制定針對性強、便于操作的實施辦法，把問責事項、方式、程序具體化，才能推動問責制度落地生根。

　　( 孟祥夫)