第四，目前關(guān)于房地產(chǎn)稅的構(gòu)成要素，爭議還很大。這包括了房地產(chǎn)稅的稅率和征稅、免征范圍，以及征稅辦法等。例如稅率該從低還是從高，是按套還是按面積征收等問題都需要加以明確。

　　第五，征收房地產(chǎn)稅的一些前提條件正亟待加以完成。我國全面完成不動產(chǎn)登記是實(shí)施房地產(chǎn)稅的前置基本條件之一，這個摸底工作完成后，才能按照存量數(shù)據(jù)相對科學(xué)地制定政策并加以實(shí)施。同時(shí)，房產(chǎn)價(jià)格的評估體系需要建立并加以完善，這也是征稅所需的必要條件之一。

　　第六，關(guān)于房地產(chǎn)稅的立法模式也需要清晰地確立起來。房地產(chǎn)稅是統(tǒng)一通過中央層面的立法決定一切必要因素，還是可以適當(dāng)賦予地方一定的立法決定權(quán)限，這個問題在房地產(chǎn)稅法草案在提交全國人大審議前，應(yīng)該予以明確。

　　最后，由于營業(yè)稅改征增值稅的基本完成，地方財(cái)政原有的第一大稅種營業(yè)稅已經(jīng)消失。因此房地產(chǎn)稅在一定程度上承擔(dān)著形成地方新的主體稅種的功能。這也要求房地產(chǎn)稅應(yīng)該能夠在一定程度上保障地方的財(cái)政收入，如果暫時(shí)不能保障，中央是否要加大對于地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)而保證地方的財(cái)力平衡，也需要有關(guān)方面一個明確的態(tài)度。

　　□焦點(diǎn)

　　房地產(chǎn)稅率設(shè)置應(yīng)以減輕個人稅負(fù)為考量

　　公眾對于房地產(chǎn)稅最大是關(guān)注點(diǎn)還是集中在稅率等問題上，被問及“對于稅率的設(shè)置有何建議”時(shí)，劉劍文稱：“我認(rèn)為即使推出房地產(chǎn)稅，也要優(yōu)先保障公眾的生存權(quán)。因此對于房地產(chǎn)稅的稅率設(shè)置，應(yīng)該以降低稅率和減輕個人稅負(fù)為重要的考量。”

　　此前房地產(chǎn)稅已先行在上海和重慶兩地試點(diǎn)征收，兩地也采取了不同的征繳辦法和稅率。房地產(chǎn)稅是應(yīng)該全國一盤棋統(tǒng)一稅率和征收范圍，還是各地可因地制宜自行確定征繳辦法？對此，劉劍文稱，這方面建議全國人大能夠在一定程度上放權(quán)。由于各地物價(jià)、房價(jià)差異較大，各地財(cái)政水平不一，因此建議全國人大就房地產(chǎn)稅立法時(shí)只制定統(tǒng)一的框架性規(guī)定，適度放權(quán)給地方，允許各地省一級人大常委會制定不同的征繳辦法和稅率等實(shí)施細(xì)則。

　　取消土地出讓金短期內(nèi)很難加以改革

　　目前我國地方政府的財(cái)政收入較為依賴土地出讓金。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2015年全國土地出讓收入33657億元，同期全國財(cái)政收入152217億元。雖然業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為房地產(chǎn)稅取代土地財(cái)政將是大勢所趨，但房地產(chǎn)稅落地實(shí)施的同時(shí)，土地出讓金就會被取消嗎？

　　對此，劉劍文表示，如果房地產(chǎn)稅剛剛推出，就讓房屋持有人來承擔(dān)這幾萬億元的土地出讓金，恐怕還不能一蹴而就。對于收取土地出讓金這種方式，短期內(nèi)恐怕還很難加以改革。不過，有關(guān)部門在對房地產(chǎn)稅立法的過程中，一定要對房地產(chǎn)稅和土地出讓金這二者進(jìn)行一體化思考和研究。

　　還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于稅務(wù)部門人手不足等因素，可以考慮讓房產(chǎn)中介組織代繳房地產(chǎn)稅。“類似單位為職工代扣代繳個人所得稅，這種方式出于對房產(chǎn)中介的誠信程度、職守操守和業(yè)務(wù)能力等水平相對偏低等問題的考慮，肯定是不適宜的。”劉劍文說，不過，屆時(shí)如果個人有需求，房產(chǎn)中介倒是可以考慮推出協(xié)助房產(chǎn)持有人辦理房地產(chǎn)稅繳納手續(xù)的服務(wù)。同時(shí)有關(guān)部門可以考慮采取多樣化的征繳方式，例如既包括稅務(wù)部門主動征收，也可以由個人自行繳納或者委托他人、中介協(xié)助繳納等。

　　□記者觀察

　　房地產(chǎn)稅出臺應(yīng)更嚴(yán)謹(jǐn)

　　影響一項(xiàng)政策出臺速度的關(guān)鍵因素之一，就是政策影響領(lǐng)域內(nèi)利益問題的界定。與房地產(chǎn)稅不同，營業(yè)稅改征增值稅從試點(diǎn)之初，其政策初衷便被明確為減輕納稅人負(fù)擔(dān)，解決這兩項(xiàng)稅種間部分重復(fù)征稅的問題。有關(guān)部門多次公布精準(zhǔn)測算的減稅金額，也一再印證了這一點(diǎn)。

　　這樣一項(xiàng)減稅政策在當(dāng)前居民收入分配失衡的前提下，無疑相比于增稅政策更得人心也更易于推行。

　　而對于房地產(chǎn)稅來說，被不少人認(rèn)同為一項(xiàng)增加個人稅收負(fù)擔(dān)的新增稅種。但作為推高房價(jià)因素之一的土地出讓金，則尚未得到有關(guān)部門關(guān)于其會取消的任何正式表態(tài)。

　　當(dāng)前，我國正通過清費(fèi)、降價(jià)、減稅等一系列舉措為企業(yè)和個人減負(fù)。全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員郝如玉在第十屆“中國經(jīng)濟(jì)增長與周期”論壇上也曾提到，“西方國家的稅收為什么抵觸小，它的社保非常發(fā)達(dá)。”

　　然而近日人社部已經(jīng)明確，按照工作計(jì)劃，今年將拿出延遲退休方案。同時(shí)，研究退休職工繳醫(yī)保一事也被提上議事日程。曾有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國似有社保去福利化過快之嫌。

　　在社保福利可能有所降低的前提下，房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)程中，各項(xiàng)因素達(dá)成共識的過程可能更加艱巨，出臺過程應(yīng)該更加嚴(yán)謹(jǐn)。

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