公安部首次示范民警規范執法

　　圍觀者未阻礙執法可現場拍攝

　　遇查驗身份證不配合怎么辦？在執法中，將嫌疑人帶離現場時受到阻撓怎么辦？被檢查對象將自己鎖在車內，拒不打開車門怎么辦？圍觀者拍攝執法過程怎么辦？昨天上午，公安部舉辦全國公安機關規范執法視頻演示培訓會，全國百萬公安民警首次通過視頻集中受訓。

　　據了解，公安機關規范執法視頻由上海、重慶和濟南3地公安機關拍攝，時長70分鐘。視頻中，民警模擬真實場景，針對當前一線執法中遇到的新問題，從法律要求、處置流程、行為舉止、策略技巧等方面，就民警在執法實踐中具體“應該怎么做”“不應該做什么”進行了直觀演示。

　　比如，民警在查驗身份證時遇到拒不出示身份證件的情況怎么辦？民警查緝嫌疑車輛時當事人拒不下車怎么辦？民警執法時遇到阻礙和糾纏怎么辦？在什么情形下民警可以依法使用武器等？

　　據悉，這是公安部首次通過視頻把一線實戰搬上屏幕，由一線優秀民警作為教官，給全警上一堂接地氣的執法課程。公安部黨委高度重視此次規范執法視頻演示培訓會的組織籌備，部領導直接指導《公安機關規范執法視頻演示片》的制作，從策劃選題到確定內容和攝制地點，從遴選精干力量到組建專門團隊，從廣泛基礎調研到多方聽取專家意見，全程參與，并先后5次審看樣片。演示片基于對相關法律規定的精準解讀，概括提煉了操作處置的基本要領，既是一線優秀民警的成功經驗總結，也是眾多法學專家、警務專家的智慧結晶。

　　公安部要求，各地公安機關要充分借鑒這次視頻演示培訓，不斷拓展教育培訓渠道，注重運用微信微博、遠程視頻教學的新載體，采取典型案例剖析、標準示范演示、實戰場景模擬等有效形式，建立健全常態化的執法教育培訓機制。同時要求，各地要通過實際案例，教育廣大民警牢固樹立以人民為中心的執法理念，進一步強化證據意識、程序意識、權限意識，努力通過每一項執法活動、每一起案件辦理，讓人民群眾感受到社會公平正義。

　　如何規范執法

　　在查身份證時遇不配合，或質疑警察身份怎么辦？

　　亮身份查證件拒不配合依法強制傳喚

　　《中華人民共和國居民身份證法》第十五條規定，人民警察依法執行職務，遇有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；依法實施現場管制時，需要查明有關人員身份的；發生嚴重危害社會治安突發事件時，需要查明現場有關人員身份的；在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間設區的市級人民政府規定的場所，需要查明有關人員身份的；法律規定需要查明身份的其他情形。有前款所列情形之一，經出示執法證件，可以查驗居民身份證。

　　依法查驗居民身份證是公安民警的職責所在。民警執法時應隨身攜帶《人民警察證》，如執法對象質疑《人民警察證》效力，應明確告知《人民警察證》是警察法定的執法證件。

　　對于人民群眾來說，配合人民警察依法查驗居民身份證是公民的法定義務。遇到民警查驗，要主動出示身份證并配合查驗。沒有隨身攜帶居民身份證的，可以提供機動車駕駛證、護照等有效證件證明身份，也可以報出自己的公民身份證號碼、姓名等信息，提供民警查驗。

　　執法對象不配合的，告知其有義務出示身份證件并接受查驗。如繼續糾纏的，以涉嫌阻礙執行職務予以口頭傳喚，拒絕傳喚的，可以依法強制傳喚。

　　如執法對象未帶居民身份證，當場盤問其姓名、年齡、住址等相關信息，及時核實身份，必要時報告指揮中心，請求協助核查；對拒不提供真實姓名、年齡、住址且不能排除違法犯罪嫌疑，符合《人民警察法》第九條規定繼續盤問情形的，依法帶回公安機關繼續盤問。

　　公民如果認為民警執法不規范，可以向公安機關警務督察部門舉報，也可以撥打110投訴，還可以通過法律途徑維護自身的權益。

　　■專家說法

　　清華大學法學院教授余凌云認為，身著警服本身就是一種簡明的表明執法身份的國際通行辦法。警察制式服裝、警用標識、警用裝備表明人民警察身份和正在執行職務，故意撕扯、搶奪、損毀等行為，可視為對警察的直接攻擊。

　　公民有義務配合、支持執法，對執法有異議應當通過法定程序解決。從法律角度看，不管立法如何細化，法律的制定一般會具有一定的滯后性，操作性的內容很難一步到位地予以細化。從老百姓的角度看，執法權威的喪失最終受害的是公眾安全和公民本身。

　　中國政法大學教授顧永忠認為，推進公安機關執法規范化建設，不僅需要加強民警的素質，也需要加強對公眾的宣傳，讓公眾了解從實體到程序的法律法規，知道民警執法有哪些權力，公眾面對執法有哪些義務，應該如何配合執法，以及怎樣監督公安機關執法。

　　執法中，遇到行為攻擊類阻礙執法怎么辦？

　　把握克制原則勸告無效實施強力制服

　　根據《人民警察使用警械和武器條例》第七條規定，以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責的，經警察勸告無效的可以使用制服性、驅逐性警械。依據《人民警察法》第八條規定，對嚴重危害社會治安秩序或威脅公共安全的人員，可以強行帶離現場。

　　面對攻擊類阻礙執法，民警處置時應著重把握安全原則、克制原則、優勢原則和適度原則，警告其涉嫌阻礙執行職務，責令立即停止，仍不停止的實施強力制服，同時注意動員群眾力量給予協助。

　　■專家說法

　　顧永忠認為，針對日常執法中常見的容易發生誤解的問題，一線民警要明確規范遇到問題應該如何處置，如何不違法又可以平息誤解，在執法執勤過程中應做到執法有據，控制情緒，不要貿然采取行動。

　　余凌云認為，警察執法規范是兩方面的問題，一方面警察執法要規范，讓老百姓在面對執法時感受到公平公正和尊重，另一方面要提高老百姓的法律意識，提高執法的配合度。需要強調的是，執法規范不是為了規范而規范，目的是為了提高辦案質量減少糾紛。應避免矯枉過正，不能讓警察不敢正常執法，老百姓應該清楚地認識到維護執法權威就是保護自身的合法利益。

　　執法時，圍觀群眾在一旁拍攝怎么辦？

　　自覺接受監督若涉密口頭告知別外泄

　　民警在執法過程中，經常遇到圍觀群眾在一旁用手機拍攝的情況。在拍攝不影響正常執法的情況下，民警要自覺接受監督，要習慣在“鏡頭”下執法。

　　民警應注意規范執法行為，不說過頭話，不做過激事，不得強行干涉群眾拍攝、奪取拍攝器材或強行要求刪除。

　　但是，民警可以口頭勸阻，對執法對象的違法行為應該迅速處置，避免群眾長時間圍觀。對案件需要保密的，要以案件涉及國家秘密或未成年人案件為由，告知拍攝者自行刪除，嚴禁外泄，否則造成嚴重后果的將承擔法律責任。

　　遇到執法對象或其親友下跪、抱民警腿怎么辦？

　　蹲在側面勸說對方仍拖拽可拉肘別臂

　　執法現場可能會遇到很多突發情況，一旦執法對象或其親友突然向民警下跪或抱住民警腿時，民警不要站在下跪者的面前，以免引起誤會。

　　正確的方式是，民警可站在下跪者側面，附身攙扶對方或彎腰、半蹲進行勸說和法制教育，促其盡快起身。

　　如果執法對象或其親友繼續拖拽、纏抱民警，民警應迅速擺脫糾纏，可采取拉肘別臂等相對安全的控制動作，避免拳擊、抓頭發、扭脖子等危險動作。

　　也可在其他民警協助下，合力將其分離。必要時可依法使用催淚噴射器等警械。經勸導無效拒不停止的，依法強制帶離。

　　抓捕時，遇執法對象親友或圍觀人員阻礙怎么辦？

　　告知阻礙執法不聽勸可拘留并處罰款

　　根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條規定，阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，處警告或兩百元以下罰款，情節嚴重的處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

　　民警在處置過程中，要有效利用執法記錄儀，全程錄像固定證據，向圍觀群眾表明警察身份，告知群眾民警正在執法，爭取群眾配合支持。一般情況下先勸說和法制教育，如果勸導無效的，告知其行為已涉嫌阻礙執行職務，責令立即停止，仍拒不停止的，依法強制帶離。過程中，應注意向圍觀群眾做好解釋，防止誤解。

　　當事人鎖閉車門拒不開啟怎么辦？

　　口頭制止無效破窗時確保車內人安全

　　部署查緝嫌疑車輛時，要明確一名民警為現場指揮，負責分工和下達指令，確保應對處置有序進行。不得站在車前強行攔截，緊急時可用攔車破胎器。

　　檢查車輛時，應保持安全距離，當事人鎖閉車門拒不開啟車門，民警可依次口頭、徒手和使用警械制止。

　　民警在準備采取破窗強制手段之前，應向指揮中心報備。破窗時，選擇不易危及車內人員安全的一側。帶離違法犯罪嫌疑人后，及時清掃路面遺留物，迅速恢復交通。

　　民警查處路面交通違法時，遇有違法者帶有隨行兒童的，民警要先對兒童進行安撫，既能在孩子心中樹立良好的警察形象，又能對當事人產生心理感化，彰顯人文關懷。

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