中新網北京8月6日電 (種卿)國務院辦公廳日前印發《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》(以下簡稱《意見》)，將下一階段的工作重點歸納為“四個一批”：鞏固加強一批、創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批。有專家指出，央企改革試點工作將加速鋪開，重組將成為國企供給側結構調整的中心樞紐。

　　減層級

　　企業層級多等結構性問題突出 官方摸底清查

　　在肯定了近年來央企推進結構性調整與重組取得的積極成效后，《意見》指出了改革的“阻力”：產業分布過廣、企業層級過多等結構性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業創新能力亟待增強。

　　“有的央企層級達到15級，層級越多，監管難度越大，信息層層丟失也讓政策落不到實處，或者產生偏差。”北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華告訴中新網(微信公眾號：cns2012)記者，調研過的多家央企、國企都存在這樣的問題。

　　5月18日召開的國務院常務會議明確，要壓縮管理層級，力爭在3年內使多數央企管理層級由目前的5—9層減至3—4層以下、法人單位減少20%左右。

　　記者查詢國資委網站發現，上半年已有部分央企被列入重點“壓減”名單，并做出了壓縮層級的調整。

　　國資委在2016年上半年央企經濟運行情況通報中稱，對中央企業所屬法人單位和管理層級進行了全面摸底清查，明確了5家企業作為壓減工作的重點企業。

　　“行政層級的存在是增加改革難度的關鍵因素”，高明華認為，“兩個企業合并重組，同等級別人員大批并入同一部門，確實加大了監督管理的難度，甚至出現市場化招聘的職業經理人跟手下副職一個行政級別的情況，如何順利開展工作？”

　　重整合

　　重組整合要實現“1+1>2”協同效應

　　“在今后一段時期內，重組將成為國企供給側結構調整的中心樞紐。”中國企業研究院首席研究員李錦直言。

　　2015年來，南北車合并、五礦中冶重組、中紡并入中糧等央企整合重組的成功嘗試，為更多企業間強強聯合與專業化整合提供了可借鑒的經驗。國資委表示， 5組10家央企重組工作正在積極推進，還有幾組重組工作正在醞釀之中，中央企業戶數年內有望整合到100家之內。

　　“重組整合要慎防‘吃胖’，只有在弱勢領域有選擇性的退出，才能鞏固壯大一批央企”，高明華告訴中新網記者，企業應通過產業鏈重組做專、做強，真正走在行業前沿就不愁做不大。

　　他坦言，雖然很多央企都擠進世界五百強的前列，營業收入與排名相近的美國企業差不多，而實際利潤可能只是他們的三分之一，這與專業化程度偏低不無關系。

　　在高明華看來，重組整合最好的方式并非“強強聯合”，而是“大魚吃小魚”，優勢企業整合在這一領域較為薄弱企業的同類資源，既擴大了規模，又避開了層級擴容的風險；相比之下，由于層級復雜、產業分散，強強聯合的結果未必能實現一加一大于二。

　　國務院國資委副主任張喜武3日參加港中旅集團與國旅集團重組大會時也強調，重組不是簡單的物理疊加，要想實現“1+1>2”的協同效應，關鍵在于深耕整合，催生“化學反應”。

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