在經過半年多時間的征求意見后，11日，《北京市積分落戶管理辦法(試行)》(以下簡稱“《辦法》”)終于正式對外公布。至此，北上廣深四大一線城市的積分落戶政策全部出爐。

　　北京的積分落戶政策設定了哪些指標？什么樣的申請人更有可能拿到北京戶口？落戶一線城市有哪些“門檻”？諸多問題引發社會廣泛關注。

　　中新社發 杜洋 攝

　　積分落戶北京有啥“門檻”？

　　——需滿足4個硬性條件

　　這部有效期為3年的《辦法》從2017年1月1日起開始正式施行。《辦法》規定了申請人申請落戶的4個資格條件，包括持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續繳納社會保險7年及以上、無刑事犯罪記錄。

　　積分落戶每年申請一次，符合規定的申請人，可向用人單位提交申請，由用人單位統一向有關部門申報。

　　對比早前《辦法》征求意見稿中的申請資格，中新網(微信公眾號：cns2012)記者注意到，“符合本市計劃生育政策”一項被刪除，而原本的“年齡不超過45周歲”也放寬至“不超過法定退休年齡”，“無違法犯罪記錄”改成了“無刑事犯罪記錄”。

　　中新網記者 李金磊 攝

　　申請人積分怎么算？

　　——明確9大積分指標

　　此次北京公布的積分落戶指標體系分為2項基礎指標和7項導向指標。其中2項基本指標為在京穩定就業和居住情況。

　　例如，《辦法》明確，申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續工作滿1年及以上，以連續繳納社會保險年限作為合法穩定就業年限的計分標準，每連續繳納社會保險滿1年積3分。

　　再如，申請人如果有自有產權的住房，每連續住滿1年可以積1分；租房并簽正式合同或者住單位宿舍，每連續住滿1年積0.5分。

　　另外7項導向指標包括：教育背景、職住區域、創新創業能力、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等方面，對每項指標賦予一定分值，總積分為各項指標的累加得分。

　　記者注意到，相比于征求意見稿，一些積分指標做了調整。例如，“在區域性專業市場、一般制造業、《北京市工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》范圍內就業的申請人，就業每滿1年減6分”一項就沒有出現在正式的《辦法》中。

　　北京市發改委相關負責人對媒體表示，考慮到積分落戶是一項人口服務管理政策，要以正面引導為主，積極傳遞社會正能量。吸納公眾意見，刪除了部分減分指標，如疏解行業就業、遷入城六區居住和就業、企業信用不良記錄等方面，使政策更好地發揮正面引導作用。

　　中新網記者 金碩 攝

　　積多少分能落戶？

　　——每年根據人口調控情況劃“分數線”

　　積分標準已經明確，那么申請人要積多少分才能真正落戶？

　　對此，《辦法》規定，北京市政府根據年度人口調控情況，每年向社會公布積分落戶分值。北京市有關部門根據申請人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會公示。公示通過后，申請人可按相關規定辦理本市常住戶口。

　　另外，獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶；其配偶、父母申請落戶按照本市現行親屬投靠落戶政策辦理。

　　四大一線城市積分落戶政策均出爐

　　——加分設計有區別 北上廣均提出區域導向

　　伴隨著《辦法》的正式出臺，目前，北京、上海、廣州、深圳等市區常住人口超千萬的超大城市，均已提出或實施各自的積分落戶指標體系。

　　由于北上廣深四個超大城市發展特點不一，積分落戶指標體系也不盡相同。其中北京、上海、廣州均提出了對積分落戶的區域導向。

　　北京明確，申請人就業地和居住地均由城六區轉移到北京市其他行政區域的，每滿1年加4分，最高加12分；上海提出居住證持有人在該市重點發展的遠郊區域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計入總積分，最高分值20分；廣州則提出“政策導向區域”加10分。

　　從經濟發展角度看，北京對創新創業提出加分設計，上海、廣州、深圳對投資帶動當地就業提出了加分設計。北京、深圳還對申請人繳納個人所得稅多少設計了積分體系。

　　另外，四大一線城市對申請人群教育、工作導向有所不同。北京提出僅對具有大學專科(含高職)及以上教育背景的申請人進行加分。廣州、深圳兩城市積分落戶政策并不局限于高端人才和高學歷人才。其中廣州市明確表示為環衛工、公交司機、醫療人員等一線人員開辟入戶新通道。

　　積分落戶意味著“開閘放水”嗎？

　　——北京或面臨人口總量壓力

　　積分落戶政策實施后，北京的常住人口是否會瞬時增加？

　　對此，北京市發改委相關負責人接受媒體采訪時表示，政策是將長期在京穩定就業和生活的符合條件的常住外來人口轉為戶籍人口，這意味著積分落戶的人群是已經長期在北京生活的人群，因此短期看，這一政策不會導致常住人口的明顯增長，但長期看有投靠落戶政策的累積效果，會對人口總量帶來壓力。

　　從已經實施積分落戶的城市實踐看，上海從2012年起執行以積分制為主體的居住證制度，到2016年初共有2.6萬人取得了上海戶籍；2015年，廣州積分落戶的指標是4500名。

　　除此之外還要看到，目前，北上廣深已均明確了到2020年的人口控制目標，北京提出常住人口控制在2300萬人以內，上海提出控制在2500萬人以內，廣州提出控制在1550萬人以內，深圳提出人口發展預期目標為1480萬人。

　　至2015年末，北京、上海、廣州、深圳的常住人口分別為2170.5萬人、2415.27萬人、1350.11萬人、1137.89萬人。也就是說，未來五年，北京、上海、廣州、深圳的常住人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。(張尼)

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