符合國家標準的電動自行車應為非機動車，但記者暗訪發現，在售的很多電動自行車最高時速已達到機動車速度。機動非機動，究竟應該怎樣定性？標準與現實之間的錯位又該怎么辦？記者采訪了國家標準委相關負責人和行業及法律專家。

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　　1問?電動了還算非機動車嗎

　　對電動自行車的標準問題，國家標準委相關負責人表示，1999年出臺的《電動自行車通用技術條件》（GB1776—1999）為現行有效的關于電動自行車的國家標準，規定了電動自行車的主要技術要求，其中，最高車速不大于每小時20公里，整車重量不大于40公斤。

　　根據《道路交通安全法》對非機動車的定義，“以人力或者畜力驅動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅動但設計最高時速、空車質量、外形尺寸符合有關國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具”，符合《電動自行車通用技術條件》國家標準的電動自行車為非機動車。在道路存在車道劃分時，電動自行車應在非機動車道內行駛，且在非機動車道行駛時，實際最高時速應不大于15公里。

　　另外，按照《電動自行車通用技術條件》關于“電動自行車”的定義：“以蓄電池作為輔助能源，具有兩個車輪，能實現人力騎行、電動或電助功能的特種自行車”，電動自行車的基本屬性是自行車，還應具備自行車應有的人力騎行功能，若無人力騎行功能，也就無法稱之為自行車。

　　該負責人同時表示，為方便群眾出行，在基于交通安全的基礎上，電動自行車的設計最高車速、整車質量等可能會適當提高，但仍應具備人力騎行的基本功能。

　　除了電動自行車外，電動車還包含一類電動摩托車。

　　該負責人表示，電動自行車是非機動車，電動摩托車是機動車，兩者在生產準入、生產監管、運行管理、駕駛人資質等方面的管理模式均應不同。電動自行車與電動摩托車是具有明顯不同特點的兩種產品，其中電動兩輪摩托車的最高設計車速大于50公里/小時。

　　對電動三輪車目前尚無國家標準的問題，該負責人回應，國家郵政局已提交了《快遞專用電動三輪車技術要求》強制性國家標準的制定申請，標準委下達了標準制定計劃。目前，初步考慮按非機動車來管理。

　　2問?“時速20公里”紅線守得住嗎

　　按照國標對電動自行車的速度要求，設計時速20公里，與自行車的時速差不多。但現實中，電動自行車能守住這條紅線嗎？記者在北京對電動車銷售門市進行了走訪。

　　在朝陽區某品牌店，銷售人員對記者說，他們銷售的電動自行車最高時速可以達到40—50公里左右，部分車型已經取消了人工助力（腳踏板）的設計，又分為鋁合金車架和鋼車架兩種，前者輕便，整車（算上電池）40多斤；后者偏重，質量可達60多斤。而且，所有車型都不用上牌照，直接上路駕駛即可。

　　記者提出，車速能否再快一點？銷售人員說，40—50公里的時速就是調整過的速度，出廠時電動自行車車速是每小時20公里。

　　“調速也很方便，過去需要我給你剪根線；現在車上自帶了調節裝置，你只需要手握車閘，同時旋轉車把，保持15秒，就可以調速到最快每小時50公里左右。”銷售人員說，“這種電瓶小車的上限就是這個時速了，沒法再快了。”

　　在另外一家門店，記者看中了一款帶人力助力裝置、鋁合金車架、鋰電池的電動自行車。銷售人員表示，這種車型重量輕，整車不到40斤，一次充電可以行駛50—60公里，最高時速可達35公里。

　　接著，銷售人員向記者展示了原廠附送的說明書，上面顯示最高時速20公里，載重75公斤。“如果您要買了，我們再給您重新調速。調速也非常簡單，就在車把手上擰一擰。我告訴您方法，您自己都能調了。”銷售人員說。

　　記者又問，這電動自行車是否需要上牌，對方表示不需要。

　　3問?該不該放寬時速限制

　　一邊是國標定性為非機動車，限制車速；一邊是現實需求驅動生產、銷售環節，突破車速。這種尷尬態勢應該怎么解決？

　　清華大學法學院教授余凌云表示，現在規定的電動自行車標準是1999年制定的，時速20公里的限制已經落后于時代和群眾的需求，還應該適當提高。但不論國標現在能否修訂，政府對于電動自行車依然負有治理職責。電動自行車代表了綠色出行的發展方向，是廉價、便民的交通方式，不能簡單一禁了之。老百姓應該對這種綠色便民的交通工具享有使用權。

　　廣東省自行車電動車協會副會長楊華也認為，出現速度超標的電動自行車是由市場需求所決定的。

　　“消費者選擇交通工具，速度和續航是很重要的選擇標準。”楊華表示，盡管正規電動自行車廠家在出廠時，都按照國標，將車輛最高時速限制在20公里以內，但電動車不比汽車，改裝門檻非常低，只要將限速器進行修改，就可以很輕松讓時速達到40—50公里。

　　“目前來看，現有的國標的確還有所欠缺。”楊華表示，應該對電動自行車的時速限制，進行適當的放寬，“比如是不是提高到25公里/小時更為合理。”

　　楊華說，在實際操作中，還應該對電動車進行分類。比如時速25公里以下的為電動自行車。而根據輕便摩托車的國標，時速25公里以上、50公里以下的電動自行車，應歸為輕便摩托車。電動自行車是非機動車，在非機動車道行駛。輕便摩托車則是機動車，進行上牌管理，在機動車道行駛。

　　現在出現的電動自行車亂象，余凌云表示，根源在于使用不規范，未來應該把規范電動車的使用作為主要的管理思路。一方面，從出廠到路面，還是要從嚴治理超標車。另一方面，對電動車要加強管理。比如給電動自行車上牌照。現在一些人敢違法，部分原因就在于電動自行車沒有牌照管理，無法抓拍，違法也就抓不住證據。還可以對電動車的時速，分區域分時段進行限制。

　　余凌云建議，國家層面可以規定一些統一性的事項，但治理電動自行車，主要還是一種地方性事務。地方政府在法律、法規允許的范圍內可以先采取某些治理措施，先解決本地的電動自行車管理問題。比如，地方政府可以先明確規定，禁止電動自行車在機動車道行駛、必須戴安全頭盔等。

　　楊華表示，在新的標準出臺之前，只能按照現有國標進行管理。要讓電動自行車有序發展，首先市場監管部門必須從源頭上把好第一道關。

　　“我們協會正考慮與深圳監管部門推出一個質量認證標準。”楊華表示，質量認證標準將對車輛的速度、重量、制動能力等關鍵指標進行規定，只有符合認證的產品，才能進入門店銷售。同時，行業協會還將對門店和企業的資質進行審核，防止“黑店”“黑工廠”對電動車進行擅自改裝。

　　楊華表示，在把握源頭的同時，交警部門也應該對電動自行車采取管理而非禁止的方式。“上牌管理就是一個不錯的選擇。”

　　楊華說，電動車事故頻發的原因并非因為車輛不安全，而是駕駛者不遵守交通規則所致。車輛無牌無證，交通違法也無從追責。“廣西南寧的管理方式，深圳可以借鑒。”楊華介紹，由于交管部門的良好引導，當地的交通秩序并未因摩托車、電動車上路受影響。“他們的摩托車、電動車就很少出現闖紅燈行為。”

　　《 人民日報 》（ 2016年08月26日 22 版）

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