10日，2016年二十國(guó)集團(tuán)(G20)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議在上海圓滿(mǎn)閉幕。這場(chǎng)在我國(guó)開(kāi)啟的G20貿(mào)易部長(zhǎng)首次機(jī)制化會(huì)議取得重要?dú)v史性成果：發(fā)布了G20歷史上首次貿(mào)易部長(zhǎng)聲明，批準(zhǔn)了“三份文件”，達(dá)成了“兩項(xiàng)共識(shí)”。其中最為各界關(guān)注的，無(wú)疑是《G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》(下稱(chēng)《增長(zhǎng)戰(zhàn)略》)和首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》(下稱(chēng)《指導(dǎo)原則》)的出爐。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，在全球貿(mào)易和投資增長(zhǎng)低迷的背景下，上述成果無(wú)疑有利于提振貿(mào)易投資增長(zhǎng)，更為重要的是，將為促進(jìn)全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性引領(lǐng)。

　　成果 三份文件與兩項(xiàng)共識(shí)

　　10日，G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議主席、中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，此次會(huì)議發(fā)布了G20歷史上首份貿(mào)易部長(zhǎng)聲明，批準(zhǔn)了“三份文件”，達(dá)成了“兩項(xiàng)共識(shí)”，取得了重要?dú)v史性成果。

　　具體而言，會(huì)議批準(zhǔn)了《G20貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》(下稱(chēng)《工作職責(zé)》)，實(shí)現(xiàn)G20貿(mào)易投資政策合作機(jī)制化。“通俗地講，就是先搭起一個(gè)平臺(tái)然后在此之上干實(shí)事，在協(xié)調(diào)推動(dòng)多邊、扭轉(zhuǎn)低迷貿(mào)易投資態(tài)勢(shì)方面，拿出切實(shí)可行的方案來(lái)。”業(yè)內(nèi)人士表示。

　　此外，會(huì)議批準(zhǔn)了《G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》。

　　在達(dá)成共識(shí)方面，會(huì)議就加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制達(dá)成重要共識(shí)。會(huì)議明確反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，決定將不采取新的保護(hù)主義的措施延長(zhǎng)至2018年；同意加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明度，確保其與多邊規(guī)則的一致性；承諾今年底前G20成員全部批準(zhǔn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》等。

　　此外，會(huì)議就綜合施策、幫助發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈達(dá)成共識(shí)。另外，貿(mào)易部長(zhǎng)們注意到鋼鐵和其他行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)全球性問(wèn)題，同意加強(qiáng)溝通與合作，采取有效措施應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。

　　在商務(wù)部研究院研究員白明看來(lái)，這次會(huì)議的意義就在于在未來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中解決好搭什么臺(tái)、捧什么角色、唱什么戲的問(wèn)題。

　　聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，去年中方倡議G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制化，獲得了各方認(rèn)可，貿(mào)易投資工作組也建立了起來(lái)。這是G20機(jī)制建設(shè)的重要進(jìn)展，意味著由“虛”到“實(shí)”的轉(zhuǎn)變。中國(guó)在重要問(wèn)題上的重要倡議得到落實(shí)，體現(xiàn)了中國(guó)在完善全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)方面的積極作為和“制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)”的提升。今年G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議在貿(mào)易、投資方面取得重要成果，將為隨后峰會(huì)的成功奠定基礎(chǔ)。這也意味著中國(guó)首次擔(dān)任主席國(guó)就積極努力，尋求突破，引領(lǐng)了G20的提升，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的完善做出了重要貢獻(xiàn)。

　　效果 將提振全球貿(mào)易增長(zhǎng)

　　高虎城指出，近年來(lái)，G20主要任務(wù)逐步從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)變，貿(mào)易投資議題的重要作用日益凸顯，成為繼金融、財(cái)政之后，G20合作機(jī)制的又一支柱。

　　一個(gè)重要的背景是，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大重要引擎，近兩年來(lái)，全球貿(mào)易和投資的形勢(shì)并不樂(lè)觀。例如，全球貿(mào)易增速在過(guò)去的四年都低于全球經(jīng)濟(jì)增速。投資方面，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議最新報(bào)告顯示，2015年前全球投資增長(zhǎng)了38%，但投資總量依然沒(méi)有達(dá)到金融危機(jī)前的水平，預(yù)計(jì)今年全球投資增速還將下降10%至15%。

　　因此，這次G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議就貿(mào)易和投資達(dá)成的兩份文件，無(wú)疑是“沉甸甸的”。

　　具體而言，《增長(zhǎng)戰(zhàn)略》確立了降低貿(mào)易成本、加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)貿(mào)易融資、制訂貿(mào)易景氣指數(shù)、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、推動(dòng)貿(mào)易與發(fā)展等七大合作支柱，并提出針對(duì)性的行動(dòng)方案。

　　例如，在降低全球貿(mào)易成本方面，G20貿(mào)易部長(zhǎng)一致決定推動(dòng)盡快實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》，積極為發(fā)展中國(guó)家提供相關(guān)能力建設(shè)和技術(shù)援助，努力將全球貿(mào)易成本降低15個(gè)百分點(diǎn)；在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易方面，承諾實(shí)施支持開(kāi)放、透明和競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)市場(chǎng)的政策，全面推動(dòng)各個(gè)模式的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展等。此外，G20還聯(lián)合世貿(mào)組織首次發(fā)布全球貿(mào)易景氣指數(shù)(WTOi)，為全球貿(mào)易的走向和周期變化提供重要參考和政策分析依據(jù)。

　　梁國(guó)勇表示，2012年以來(lái)，全球貿(mào)易放緩，保護(hù)主義抬頭，特別是2015年以來(lái)出現(xiàn)失控風(fēng)險(xiǎn)。另外，如何恢復(fù)多邊貿(mào)易體制的活力，也是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在他看來(lái)，全球貿(mào)易陷入困境的原因是多方面的，包括全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、大宗商品價(jià)格低迷、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、金融貨幣動(dòng)蕩等。2015年以來(lái)出現(xiàn)的下滑勢(shì)頭特別值得警惕和重視，英國(guó)“脫歐”的中長(zhǎng)期負(fù)面影響也值得關(guān)注。

　　他指出，全球貿(mào)易既面臨增速低迷的“慢性”問(wèn)題，也面臨加速下滑的“急性”問(wèn)題。《增長(zhǎng)戰(zhàn)略》涵蓋的內(nèi)容全面、務(wù)實(shí)、細(xì)致，前沿性和技術(shù)性也很強(qiáng)。最終效果如何，取決于具體解決方案能否針對(duì)妨礙貿(mào)易增長(zhǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題對(duì)癥下藥，并得到有效的貫徹實(shí)施。

　　結(jié)果 書(shū)寫(xiě)全球投資新規(guī)則

　　“此次會(huì)議成果中，最難啃的硬骨頭，同時(shí)也是含金量最高的，當(dāng)屬《指導(dǎo)原則》，相當(dāng)于國(guó)際投資政策的根本大法。它為未來(lái)的多邊投資協(xié)定打下了非常重要的基礎(chǔ)，是未來(lái)相關(guān)談判達(dá)成的第一步。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　據(jù)悉，《指導(dǎo)原則》確立了反對(duì)跨境投資保護(hù)主義，營(yíng)建開(kāi)放、非歧視、透明和可預(yù)見(jiàn)的投資政策環(huán)境，加強(qiáng)投資保護(hù)，確保政策制定透明度，推動(dòng)投資促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及投資者企業(yè)責(zé)任等九大原則。

　　高虎城指出，作為世界首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件，《指導(dǎo)原則》確立了全球投資規(guī)則的總體框架，為各國(guó)協(xié)調(diào)制訂國(guó)內(nèi)投資政策和商談對(duì)外投資協(xié)定提供重要指導(dǎo)，同時(shí)為彌合國(guó)家間投資政策利益分化，加強(qiáng)多邊投資政策協(xié)調(diào)邁出歷史性一步，將為促進(jìn)全球投資增長(zhǎng)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性引領(lǐng)。

　　相比貿(mào)易領(lǐng)域，國(guó)際投資領(lǐng)域沒(méi)有一個(gè)象WTO那樣的多邊架構(gòu)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，而是一個(gè)以雙邊層面為主、區(qū)域?qū)用鏋檩o的極其復(fù)雜的協(xié)定體系。

　　來(lái)自聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，已簽國(guó)際投資協(xié)定的數(shù)量達(dá)到了3304個(gè)，其中包括2946個(gè)雙邊投資協(xié)定和358個(gè)包含投資章節(jié)的其他協(xié)定。目前有效的協(xié)定約2570個(gè)。

　　梁國(guó)勇指出，這些協(xié)定內(nèi)容各異，在外國(guó)投資者的待遇和保護(hù)問(wèn)題上大致遵循了一致的原則，對(duì)保障國(guó)際投資活動(dòng)發(fā)揮著重要的作用。然而，從全球范圍看，國(guó)際投資協(xié)定體系異常復(fù)雜，仿佛“一團(tuán)亂麻”。很多國(guó)際協(xié)定相互交織、重疊，也帶來(lái)了治理碎片化、規(guī)則不一致、權(quán)利義務(wù)不平衡等問(wèn)題。這帶來(lái)了很多麻煩，也使各國(guó)立場(chǎng)出現(xiàn)了分化：一部分國(guó)家繼續(xù)推動(dòng)投資自由化，另一些則傾向于保守立場(chǎng)，有的干脆退出了現(xiàn)有協(xié)定。

　　“國(guó)際投資協(xié)定體系中存在的碎片化、不一致等問(wèn)題彰顯了改革的必要性。G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議首次將投資問(wèn)題納入議程，是主要經(jīng)濟(jì)體就投資政策和規(guī)則進(jìn)行交流、加強(qiáng)合作的重要步驟。”梁國(guó)勇說(shuō)。

　　他表示，全球投資指導(dǎo)原則是一個(gè)非約束性的文件。但若得到G20的認(rèn)可，則意味著世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)相關(guān)原則的認(rèn)同，也意味著這些原則在具體協(xié)定談判和規(guī)則的制定上具有一定的指導(dǎo)作用。因此可以理解為，這是多邊層面在具體問(wèn)題上、具有約束力的“硬性”規(guī)則無(wú)法達(dá)成共識(shí)的情況下，主要經(jīng)濟(jì)體在“軟性”原則方面通過(guò)磋商、建立共識(shí)的積極嘗試。共識(shí)覆蓋的內(nèi)容多寡并不重要，能達(dá)成一個(gè)共識(shí)文件就是非常重要的第一步。

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