近些年來，我國諸多大中城市頻繁發(fā)生嚴重的城市內(nèi)澇災害，2000年以來，平均每年發(fā)生200多起不同程度的城市內(nèi)澇災害。國家防汛抗旱總指揮部辦公室公布的數(shù)據(jù)稱，截至7月13日，今年全國有28省(區(qū)、市)1508縣遭受洪澇災害，因災死亡237人、失蹤93人，直接經(jīng)濟損失約1469.80億元。

　　即便承擔著增強城市防澇能力重任的一些試點海綿城市，也未能幸免。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國30個海綿城市試點中，有19個城市出現(xiàn)內(nèi)澇(見表1)。難道海綿城市在防治內(nèi)澇方面沒有見成效？

　　兩年30個海綿城市建設試點

　　去年，我國以試點的方式正式啟動全國性的海綿城市建設。

　　2015年4月，在由財政部、住建部、水利部聯(lián)合開展的第一批海綿城市建設試點評審中，根據(jù)競爭性評審得分，濟南、武漢、廈門、鶴壁等排名在前的16座城市最終勝出，進入2015年海綿城市建設試點范圍，先行獲得國家財政億元支持，探路海綿城市建設。

　　一年之后，同樣在4月，在經(jīng)過嚴格的競爭性評審之后，第二批海綿城市建設試點城市名單公布，北京、上海、天津、福州等14座城市入圍。至此，全國已有30座城市開展海綿城市建設國家試點。

　　國家先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設試點，重點是要解決城市建設中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問題。但是，目前效果還不能令人滿意。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，第一批試點的16個海綿城市中有10個發(fā)生內(nèi)澇；第二批試點的14個海綿城市中有9個發(fā)生內(nèi)澇。總體計算，目前已納入試點的30個城市中，共有19個城市發(fā)生內(nèi)澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟南、南寧等多個省會城市。

　　海綿城市已經(jīng)試點一年，為什么在防治內(nèi)澇方面仍沒有見到成效？

　　“不能因為這次水淹了，就說海綿城市試點失敗了”

　　作為美國藝術與科學院院士、北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅在近日出版的《海綿城市——理論與實踐》中指出了解決之道：要在國土和區(qū)域、流域尺度上，系統(tǒng)疏通自然水系之筋絡，建立生態(tài)基礎設施，才能讓一些城市告別“一下雨就看海”的尷尬境地。

　　在他看來，目前對海綿城市的理解，還有待于拓展，必須從流域、區(qū)域的角度，來認識海綿城市。“‘海綿’的概念遠遠比‘低影響開發(fā)’所涵蓋的范圍要大，要真正解決城市內(nèi)澇問題，海綿城市的建設應該從源頭開始解決。必須從國土區(qū)域系統(tǒng)地考慮海綿城市的建設問題，應該在更大范圍內(nèi)跟水利、農(nóng)業(yè)等整體的系統(tǒng)治理結合在一起，而不應該只局限在城區(qū)的范圍來解決。”

　　記者注意到，《關于推進海綿城市建設的指導意見》提出將70%的降雨就地消納和利用的建設目標，圍繞這一目標設定的時間表是，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求，2030年80%以上的面積達到目標要求。

　　這也就意味著，中央對試點城市考核的時間表是5~10年，而目前首批海綿城市試點工作啟動僅一年。

　　“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長時間才能解決。我們也不能因為這次水淹了，就說海綿城市的試點失敗了。這些海綿城市試點，都有一定的示范作用。但是，這個示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國土海綿系統(tǒng)建設是根本出路。”俞孔堅說。

　　任何一個城市，或依山，或傍水，或兼得山水為其整體環(huán)境的依托。記者注意到，在上述試點城市中，因清澈的海水而得名的三亞卻沒有發(fā)生內(nèi)澇，這也是俞孔堅近幾年來投入大量精力，推廣海綿城市和幫助設計建設的試點城市之一。

　　三亞是中國過去30年轟轟烈烈城鎮(zhèn)化的一個精彩縮影。曾幾何時，作為改革開放和國際化的標本性城市，在全國普遍存在的城市病和城市建設誤區(qū)，在三亞都有體現(xiàn)。而讓三亞發(fā)生根本改變的是“城市雙修”工作。

　　三亞的“城市雙修”戰(zhàn)略始于2015年4月。當時住建部部長陳政高到三亞調(diào)研城市規(guī)劃和建設工作情況，結合當前我國城市發(fā)展建設的宏觀背景，提出在三亞開展“生態(tài)修復、城市修補”試點工作，并且成立工作領導小組。6月10日，住建部下發(fā)文件，原則同意將三亞列為“雙城”“雙修”綜合試點。三亞由此成為全國首個城市修補、生態(tài)修復試點市和目前唯一同時獲得海綿城市和綜合管廊建設綜合試點的地級市。

　　“三亞的‘城市雙修’工作積極探索城市內(nèi)涵式發(fā)展之路，將為國內(nèi)其他城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗。”俞孔堅對三亞模式給予了肯定。

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