原標(biāo)題：南京一城管執(zhí)法時(shí)被攤販刺傷致死

　　攤販占道經(jīng)營(yíng)被城管勸離后拿刀挑釁，城管勸阻被刺；涉事攤販已被警方刑拘

　　遇刺城管任克明工作證。知情人供圖

　　遇刺城管任克明生前工作照。知情人供圖

　　9月21日晚，網(wǎng)絡(luò)有消息稱南京市一名城管在巡邏時(shí)遭一水果攤販刺傷后死亡。

　　9月22日下午，南京市玄武區(qū)宣傳部發(fā)布消息，9月21日晚10時(shí)左右，玄武區(qū)鎖金村街道城管中隊(duì)副指導(dǎo)員任克明，帶領(lǐng)4名隊(duì)員執(zhí)行城管巡視檢查時(shí)，被占道賣水果的攤販葛某某用刀刺中，送往醫(yī)院后搶救不治，不幸殉職。

　　目前，葛某某因涉嫌故意傷害致人死亡已被南京市公安局玄武分局刑事拘留。

　　城管勸離占道攤販時(shí)遇刺身亡

　　南京市玄武區(qū)城管局黨委陶書記告訴新京報(bào)記者，當(dāng)晚的巡查中，包含任克明共有6人，共有兩名正式隊(duì)員，4名協(xié)管隊(duì)員。巡查過程中，一名隊(duì)員下車步行進(jìn)行巡查，事發(fā)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)共有5名隊(duì)員。

　　當(dāng)天晚上，葛某某單獨(dú)駕駛一輛南京牌照卡車在路邊售賣水果，被城管隊(duì)員發(fā)現(xiàn)。第一次勸離后，葛某某隨即駕車離開，但在現(xiàn)場(chǎng)遺留了一張板凳和一個(gè)水果筐。城管人員經(jīng)過時(shí)，將遺留的板凳和筐放到車上，隨后繼續(xù)巡邏。

　　七八分鐘后，在南京林業(yè)大學(xué)西北2門附近快車道又發(fā)現(xiàn)該卡車?yán)^續(xù)占道賣水果，執(zhí)法人員下車準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行勸離。

　　陶書記描述，第二次勸離后，葛某某駕車從慢車道開出，突然將城管車輛逼停，逼停后，葛某某繼續(xù)駕車行駛了一兩百米距離后停車，隨后下車。此時(shí)，城管車輛繼續(xù)按正常速度向前行駛，就在兩車并排時(shí)，城管隊(duì)員下車對(duì)葛某某再次進(jìn)行勸離。

　　玄武區(qū)委宣傳部昨日下午發(fā)布的通報(bào)中描述，當(dāng)時(shí)，“葛某某一言不發(fā)突然拿出水果刀進(jìn)行挑釁，城管隊(duì)員謝某等三人上前奪刀，任克明上前勸阻，葛某某擺脫謝某等控制，持刀刺中任克明腹部。”

　　陶書記透露，刺中任克明的水果刀在事發(fā)后由公安機(jī)關(guān)登記保存，他本人沒有見到，但據(jù)他向隊(duì)員了解，水果刀有“20至30厘米長(zhǎng)”。

　　江蘇省中西結(jié)合醫(yī)院工作人員告訴記者，任克明被送至醫(yī)院時(shí)已經(jīng)沒有生命體征，后經(jīng)搶救無效死亡。目前，葛某某因涉嫌故意傷害致人死亡已被南京市公安局玄武分局刑事拘留。

　　據(jù)悉，攤販葛某某是安徽人，今年38歲。通報(bào)稱，其長(zhǎng)期在新莊立交附近占道經(jīng)營(yíng)，曾被多次查處。

　　被刺者從事城管工作19年

　　陶書記告訴記者，死亡的副指導(dǎo)員任克明今年45歲，是1997年南京市第一批通過社會(huì)公開招考的城管隊(duì)員，從事城管工作已有19年時(shí)間。歷任城管大隊(duì)指揮督查中心副主任、玄武湖街道城管中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)、鎖金村街道城管中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)，自2015年1月起擔(dān)任鎖金村街道城管中隊(duì)副指導(dǎo)員。

　　陶書記解釋，雖然任克明的職務(wù)為副指導(dǎo)員，但在實(shí)際工作中履行的是指導(dǎo)員的職責(zé)，只是因?yàn)樾姓?jí)別問題才只掛了副指導(dǎo)員職務(wù)。

　　陶書記稱，鎖金村街道城管中隊(duì)在行政上隸屬上級(jí)城管執(zhí)法大隊(duì)，但日常管理歸屬地方街道。雖然具有相應(yīng)級(jí)別，被刺的城管隊(duì)員并不屬于公務(wù)員序列，而是具有事業(yè)編制的工作人員。陶書記告訴記者，目前南京市城管并不屬于公務(wù)員系統(tǒng)，而是全民事業(yè)單位，但參公的手續(xù)正在辦。

　　■ 釋疑

　　1 城管執(zhí)法的程序是什么？

　　北京市一位資深城管隊(duì)員告訴記者，在日常執(zhí)法中遇到無證經(jīng)營(yíng)的攤販，一般會(huì)采取勸離的手段。但是，如果碰到不肯配合的攤販，他們就會(huì)做相應(yīng)的預(yù)案，并與公安部門聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行查處。

　　具體而言，比如一個(gè)攤販在首次勸離后仍不配合，他們就會(huì)通過電臺(tái)呼叫隊(duì)里來人支援。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)攤販看到人多后都會(huì)主動(dòng)配合。如果到了這一環(huán)節(jié)攤販還不肯離開，他們就會(huì)通知警方，由城管和警方到現(xiàn)場(chǎng)共同執(zhí)法。

　　不過，城管人員強(qiáng)調(diào)，人多的作用并不是為了動(dòng)手方便，主要是威懾，防止現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)不可控的突發(fā)情況。“人多后攤販會(huì)考慮不配合的成本，多數(shù)情況下會(huì)配合。”在以往的經(jīng)驗(yàn)中，即使嚴(yán)重到警方到場(chǎng)，他們主要的執(zhí)法手段還是威懾后進(jìn)行勸離，在一般情況下是極力避免沖突的。

　　2 城管執(zhí)法有無防護(hù)設(shè)備？

　　在此前的采訪中，陶書記曾透露，事發(fā)時(shí)城管隊(duì)員沒有任何可供防身的工具，也沒有佩戴或穿著防護(hù)設(shè)備。那么，城管執(zhí)法時(shí)有無防護(hù)設(shè)備？

　　上述城管人士介紹，相關(guān)的防護(hù)設(shè)備確實(shí)有，比如防刺手套、鋼盔，但是使用的情況非常少，“基本上沒用過”。一般來說，只有遇到拆違、大型整治、查處群攤等情況才會(huì)使用。在日常執(zhí)法中，除了執(zhí)法記錄儀必須佩戴以外，并不會(huì)刻意佩戴或穿著防護(hù)設(shè)備。

　　3 城管執(zhí)法有哪些依據(jù)？

　　北京京都律師事務(wù)所常莎律師認(rèn)為，對(duì)于城市管理方面的法律，我國(guó)目前處于青黃不接的狀態(tài)，此前有《城建監(jiān)察規(guī)定》，已于2011年被廢止。

　　對(duì)于城管執(zhí)法的規(guī)定，目前僅有《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》。

　　從該《意見》來看，城管執(zhí)法的權(quán)力依據(jù)在于各政府部門行使的各類行政管理職能，實(shí)際上城市管理部門的設(shè)置本身就是對(duì)城市進(jìn)行綜合管理的產(chǎn)物。

　　2016年8月19日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草了《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》，目前正向社會(huì)公開征求意見。《征求意見稿》第二十三條規(guī)定，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的執(zhí)法車輛、調(diào)查取證器材、防護(hù)用具等執(zhí)法裝備并規(guī)范管理。

　　北京城管內(nèi)部人士也告訴記者，城管執(zhí)法并沒有專門法律，如果涉及不同領(lǐng)域的違法情況，就必須尋找不同領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行查處。“比如查到有人違法伐樹，我們必須依據(jù)園林部門的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行查處。”

　　■ 延展

　　城管有哪些撫恤政策？

　　常莎認(rèn)為，依照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》第十點(diǎn)，城管執(zhí)法人員“嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作”，因此是適用《公務(wù)員法》的。

　　根據(jù)該法第77條的規(guī)定，公務(wù)員因公致殘的，享受國(guó)家規(guī)定的傷殘待遇。公務(wù)員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國(guó)家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。因此對(duì)于南京被刺死的城管，其親屬有權(quán)享受國(guó)家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待，而實(shí)施該行為的人對(duì)該城管承擔(dān)民事賠償責(zé)任的同時(shí)，也難以逃過刑法的制裁。

　　此外《意見》第11點(diǎn)也明確了“研究通過工傷保險(xiǎn)、撫恤等政策提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平”，這與上述《公務(wù)員法》第77條結(jié)合可以看成我國(guó)法律及立法者對(duì)于城管執(zhí)法者人身安全的保障條款。

　　■ 案例

　　河南省安陽(yáng)市自由路兩名城管執(zhí)法時(shí)被一名小販持刀捅傷。其中一名城管死亡，嫌犯逃跑后自首。

　　河南駐馬店正陽(yáng)縣一賣西瓜的流動(dòng)商販持刀將一名城管執(zhí)法人員捅傷致死。

　　西安市雁塔區(qū)城市管理局等駕坡執(zhí)法中隊(duì)在夜間執(zhí)法時(shí)被店主周某某及其同伙襲擊，造成執(zhí)法人員1死8傷，并傷及一名現(xiàn)場(chǎng)無辜群眾。

　　浙江省寧波市北侖區(qū)霞浦街道城管隊(duì)員在九峰北路附近送達(dá)執(zhí)法告知書過程中，4名城管隊(duì)員遭遇暴力抗法，2名城管隊(duì)員經(jīng)全力搶救無效死亡。

　　新京報(bào)記者 盧通 曾金秋

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