編者按：距離6月北京市住建委等三部門印發《關于推進實施物業管理居住小區寬帶接入的通知》近4個月后，小區寬帶亂象仍舊存在，記者調查發現，同樣帶寬、不同寬帶公司年費相差500多元，相同寬帶公司，臨街兩個小區價格相差兩倍。運營商小區壟斷經營、國企和民企建設費用投入不同及后入局者大搞價格戰成為市場價格亂象的三大誘因。

　　現場直擊

　　同速率年費差一半

　　國內的寬帶商分為國企和民營兩種。國企包括中國移動、中國聯通、中國電信和歌華有線等，民營企業就數不勝數了，規模和名氣較大的有長城寬帶、方正寬帶、寬帶通等。

　　記者通過調查發現，在北京，雖然寬帶商提供的都是10M、20M、50M、100M等速率的寬帶，但商家與商家之間、小區與小區之間卻存在著不小的價格差異。

　　通過寬帶商官網以及調查得出的信息，記者對100M和50M的寬帶進行了價格對比。以使用時長一年、速率100M為統一標準，中國電信寬帶在北京市內的價格為1510元，中國聯通為1780元，方正是1480元，寬帶通、長城寬帶均為1280元，移動寬帶和歌華寬帶沒有推出100M的套餐，只有110M，價格也是1280元。

　　單從一次性支出的費用來看，最高價與最低價之間相差了500元。但各運營商在辦理寬帶套餐之時，也會進行一些贈送，比如歌華寬帶和方正寬帶目前都在實行買一年送一年的活動，如果折算成一年，資費就分別為990元和940元，同時還會贈送網絡盒子、電視機頂盒等。中國電信則是滿一年再送3個月。

　　同樣是使用時長一年，再以50M為統一標準，中國電信華翼寬帶在北京市內的價格為980元，中國聯通寬帶為1480元，方正寬帶價格為960元，中國移動價格為1080元。一些寬帶商沒有50M業務，歌華55M寬帶一年的價格為1080元，長城寬帶和寬帶通70M寬帶價格同樣為1080元。

　　雖然寬帶速率較低，但可以看到，50M寬帶最高價與最低價之間也存在520元的差距。當然，這還只是按照一次性支出一年費用來比較，如果一次性支出兩年的費用，中國移動50M寬帶一年的費用只需要800元，100M寬帶一年也僅需900元，比民營寬帶價格還要低。

　　此外，記者走訪多個小區發現，即使同樣在北京，同一個寬帶商在不同小區的價格也有所區別。部分小區確實是按照官網上的標準價格算的，也有一些價格高于或低于官網價格的小區。在東五環外某小區，物業工作人員給記者的中國電信宣傳單顯示，50M電信寬帶的價格為906元/年，100M價格為966元/年，而按照一次性支出兩年費用計算，50M寬帶每年僅需816元，100M寬帶需要876元/年，比官網上的價格低了不少。家住朝陽區某小區的張先生告訴記者，小區去年交房后，自己開始裝修，在安裝寬帶時他所選擇的服務是每年1610元，是一路之隔的另一小區同一運營商同等服務寬帶價格的兩倍。

　　如果說商家在同一個城市之間的價格差距較大，那么同一寬帶商在地區之間、城市之間的價格差距已經可以用翻倍來形容。陜西聯通20M寬帶每年收取用戶1280元，而在山西省一個縣區，20M寬帶每年只需交400元，并且贈送IPTV業務和電視盒子。

　　原因1 寬帶壟斷致價格亂象

　　壟斷黑幕

　　對于種種寬帶價格亂象的問題，運營商世界網總編輯康釗告訴記者，寬帶價格不同與寬帶的建設和租賃成本、市場競爭情況以及寬帶經營模式等都有一定關系，而且相關部門并沒有對寬帶價格進行監管和規定。但值得注意的一點是，存在多年的小區寬帶壟斷行為是間接將價格推至高位的一個重要原因。

　　據了解，小區寬帶壟斷的現象已經出現很多年，消費者往往有苦不能言，如果小區只允許一兩家寬帶接入，那么不管這些寬帶的價格有多高，消費者都別無選擇，只能支付高價購買，沒有選擇其他寬帶商的權利。電信行業專家馬繼華表示，這種壟斷經營的現象主要以新建住宅小區和一些大學校園為主。“問題的根源主要有兩個，一個是運營商出于KPI考核壓力，不愿失去任何一個小區的寬帶經營權；另一方面，現在房地產業作為熱門行業，掌握業主資源的開發商或物業公司處于強勢地位，在多家運營商競爭的情況下，物業公司就容易出現‘價高者得，坐收漁利’的現象。也就是說，價格壟斷與開發商和物業公司都有關系。”

　　對此，記者聯系到中國電信相關負責人，他指出，大部分小區的寬帶接入是運營商跟物業進行聯系和溝通的，運營商無法和業主協商，如果沒有物業的允許寬帶無法進入小區。

　　而決定寬帶商能否進入小區的關鍵因素就是進場費。“有一些小區是物業卡著跟我們要錢，有的價錢還算合理，有的根本是天價，這家不給就找另一家要，誰給錢就讓誰進，不給錢就不讓進。這種現象，有一些是運營商相互競爭造成的排他；有一些老舊小區的管理部門是市政府，運營商難協調，造成了寬帶難以進入。”某運營商內部人士向記者透露。資深通信專家項立剛則坦言稱，入場費最高可達寬帶價格的20%。

　　涉及到開發商層面，一位不愿具名的房地產業內人士直言，一些住宅小區寬帶壟斷行為其實從一開始就埋下了禍根，“有時房地產開發商為節省建設成本，進行小區建設時不配建弱電管井等通信配套設施，會簽約一家電信公司讓該公司出資建設，再通過管井加鎖方式禁止其他運營商使用，按照誰建設誰受益原則，小區建成后也就只允許布線的電信公司入駐”。

　　另有地產開發商相關負責人向記者表示，他們會通過招采部門進行招標，因為有的區域是有好幾家運營商的，他們會比價，如果某些區域只有一家運營商的話，就只能直接議價。

　　有專門從事小區寬帶設備安裝的網絡科技公司負責人透露，小區寬帶壟斷經營現象難以根除的背后隱藏著一條暴利產業鏈：寬帶運營商獨家經營一個1000戶左右規模的小區，前期投入需要5萬-8萬元，3個月即可收回投資成本，一年毛利就接近50萬元。

　　屢禁不止

　　其實，對小區寬帶壟斷的治理從很早就開始了。2012年，北京市經信委、北京市住建委、北京市通信管理局聯合舉行了北京市光纖寬帶普及提速工程試點工作啟動會，明確指出有關物業管理單位要積極協助，要求有關物業管理單位不得人為設置障礙、收取費用，不得就接入和使用建筑紅線內的通信管線等信息化基礎設施與企業簽訂壟斷性協議，不得以任何方式限制電信運營商的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業務的權利。

　　今年6月，北京市住建委、通信管理局、經信委三部門聯合印發了《關于推進實施物業管理居住小區寬帶接入的通知》，規定房地產開發企業或物業服務企業不得與他人簽訂壟斷或排他性質的寬帶運營協議。在設備間等基礎設施具備多家接入的前提下，物業服務企業應當盡量滿足業主需求，至少保證3家以上寬帶運營企業平等接入，并將寬帶接入的相關情況在小區內顯著位置向業主公開。

　　然而，盡管各種通知和要求不斷下達，小區里寬帶壟斷的現象還是屢禁不止。項立剛表示，相關部門屢次下發文件，但治理效果都沒有太大改進，僅僅一個通知，并沒有多大的威懾作用，真正進行核查管理才能改變壟斷現象，目前離形成體系還有很大距離。

　　“比如，城市建設行政主管部門、房屋行政主管部門將不良行為記錄在企業信用信息系統中予以公開曝光，那么曝光平臺如何選擇，怎樣保證效果，‘情節嚴重’具體指什么，罰款數額多少，都應進一步細化。”電信分析師付亮指出，如果小區只有一家寬帶企業，物業公司的回購和租金價格也應細化。

　　原因2 建設費遠超租賃費

　　基礎建設費用是造成當前寬帶價格差距較大的另一重要原因。據記者統計的寬帶價格數據顯示，以使用時長一年，速率100M為統一標準，中國電信寬帶在北京市內的價格為1510元，中國聯通為1780元，方正是1480元，寬帶通、長城寬帶均為1280元，移動寬帶和歌華寬帶110M的套餐價格為1280元。

　　運營商世界網總編輯康釗指出，這與最基礎的寬帶投入費用相關，中國聯通和中國電信都擁有自己的骨干網絡，建設成本可能不止幾百幾千億元，民營寬帶一般都沒有自己的骨干網，需要租賃聯通和電信的網絡發展用戶，租賃費與建設費相比就要低多了。

　　以中國聯通為例，2015年該公司固網寬帶主營業務收入同比增長6%，達到539.6億元；固網寬帶用戶同比增長5.1%，達到7233萬戶。中國聯通2015年財報顯示，隨著網絡規模的擴大及能源、物業租金等成本投入加大，2015年公司網絡運行及支撐成本423.1億元；寬帶及數據支出為337.6億元，占總資本支出的25.2%，基礎設施及傳送網資金支出為311.6億元，占總資本支出的23.3%。

　　民營寬帶的網絡成本支出相對較少。以長城寬帶為例，長城寬帶只是一個ISP（Internet Service Provider譯為互聯網服務提供商），所有電路都是租用電信電路。根據長城寬帶母公司鵬博士2015年財報，該公司預計2016年的重點資金支出之一就是網絡覆蓋和數據中心及云平臺建設，預計投資40億元。

　　幾十億元與幾百億元相比差距不小，繼而落實到產品層面自然也就出現了價格差異。但是也可以看出，國企與民企在網絡建設、租賃上的成本投入差異，和它們的寬帶價格變化，并不成正比。寬帶價格顯然沒有成本投入那么大的差異，這是因為，“去年相關部門多次喊話提速降費，聯通和電信目前的寬帶價已經是大幅下調之后的價格，所以盡管建設成本很高，聯通和電信卻不得不降費。”產業觀察家洪仕斌如是說。

　　據悉，由于寬帶建設成本過高，谷歌母公司Alphabet正在考慮重新調整高速寬帶業務。有知情人士稱，該公司計劃在洛杉磯、芝加哥和達拉斯等十多個城市用無線技術代替光纜提供高速寬帶服務。

　　除了固有的成本因素，在洪仕斌看來，部分民營寬帶之所以價格低，還和它們投機取巧的經營模式有關系。

　　通信專家項立剛也介紹道，有的民營寬帶運營商會租用較大帶寬的網絡，然后再將其最大限度地分為多個分支網絡，租用給客戶。以100M的帶寬為例，按照每戶1M的形式批發分接，能夠服務于100個用戶，以中國聯通在北京地區的資費計算，100M寬帶1980元/年，分接給100個用戶，每條寬帶資費大概每個月100多元，一年下來就有十幾萬元的暴利。

　　“為了保證能夠獲取更多的利潤，部分民營寬帶運營商的做法就是以用戶數量保證利潤，而用戶數量不斷加大的同時，網速就會受到更多影響。很多用戶辦理的10M寬帶并不是指獨享10M，而是說寬帶最高能跑到10M。因此，獨享寬帶的說法都是騙人的。”項立剛坦言。

　　原因3 后來者低價入局

　　在三大基礎運營商中，中國移動顯得有點另類，價格比其他兩家都要低不少。在業內人士看來，一方面是因為中國移動還未建成自己的骨干網絡，另一方面也是后來者想要通過低價搶奪市場所采取的戰略。

　　數據顯示，以使用時長一年、速率100M為統一標準，中國電信寬帶在北京市內的價格為1510元，中國聯通為1780元，中國移動寬帶110M價格為1280元。中國移動的寬帶價格比另兩家分別低了230元、500元，還要額外送互聯網電視盒及兩年收視服務費。

　　除了資費，北京移動推出的優惠活動對于消費者來說更具吸引力。此前，記者在走訪移動營業廳時發現，北京移動推出了“話費抵網費，寬帶享優惠”活動：如果手機月消費達128元，就可享受20M寬帶免費；月消費達158元，可享受50M寬帶免費；月消費達188元，可享受100M寬帶免費。也就是說，對于手機消費稍高的人群來說，一個月的手機話費相當于還買了固網寬帶，省下了這筆費用。

　　康釗表示，關于固網寬帶業務，中國移動這兩年才拿到牌照，今年該公司把家庭寬帶市場占有率列為各地分公司的重要經營考核指標，因此，各分公司會用低價搶市場，并且目前看來這一招很成功。

　　三大運營商8月運營數據顯示，中國移動凈增259.4萬戶固網寬帶用戶，總數達7116.7萬戶；中國聯通固網寬帶用戶凈增24.9萬戶，累計7447.3萬戶；中國電信新增71萬用戶，總數為1.1952億人。

　　據了解，以往由于中國移動的市場占有率大，該公司遭到非對稱管制。為平衡市場格局，工信部在2009年發布了《工業和信息化部發布關于進一步落實規范電信市場秩序有關文件精神的通知》，文件明確指出，中國移動只能經營利用TD-SCDMA網絡開展的無線寬帶接入業務，有線寬帶業務授權中國鐵通運營。

　　一直以來，中國移動雖然是移動通信市場上的巨無霸，卻是固網市場的矮子，尤其在固網寬帶發展方面一直落后于中國聯通和中國電信，直到2013年12月，工信部才發文取消對中國移動固網業務的限制，允許進入固定寬帶市場。去年11月，中國移動宣布，以至多328.8億元收購母公司中國移動通信集團全資擁有的中國鐵通固網電信資產。

　　在項立剛看來，中國移動的低價寬帶以及捆綁銷售對消費者具有巨大的吸引力，如果中國移動建設起全國范圍的骨干網，基于8億多的移動寬帶用戶，那個時候中國移動在電信市場就是名副其實的壟斷者了。

　　關于今年剛剛拿到《基礎電信業務經營許可證》的中國廣電，洪仕斌預測，很可能也會像中國移動般采取低價戰略殺入市場，同時給予有線電視優惠，以此吸引消費者邁入自己的陣營。

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