國務(wù)院21日公布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》，瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等七大重點(diǎn)群體，實(shí)施有針對(duì)性的激勵(lì)計(jì)劃，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。專家表示，七大重點(diǎn)群體代表了勞動(dòng)者中的大多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù)，對(duì)全體城鄉(xiāng)居民增收具有以點(diǎn)帶面的作用。在政策落地過程中，要避免簡單漲工資、漲福利了事。

　　為何選擇七大群體？

　　——抓住“牛鼻子”以點(diǎn)帶面

　　“實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃。”《意見》提出，瞄準(zhǔn)技能人才等增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體，深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，推出差別化收入分配激勵(lì)政策。

　　這七大群體分別是技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊(duì)伍、有勞動(dòng)能力的困難群體。

　　為何要瞄準(zhǔn)這七大重點(diǎn)群體？北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李強(qiáng)表示，這些群體在各行各業(yè)城鄉(xiāng)居民中具有較強(qiáng)的代表性，有的是代表了新時(shí)期國家改革發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，有的是城鄉(xiāng)居民增收的短板。對(duì)這些群體的有效激勵(lì)，就是牽住了“牛鼻子”，能夠牽一發(fā)而動(dòng)全身，成為帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的有力支點(diǎn)。

　　“這七大群體代表了勞動(dòng)者中的大多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù)。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾說，例如，科研人員是知識(shí)分子群體的縮影，技能人才是大量企業(yè)職工的典型，基層干部隊(duì)伍可以輻射到各級(jí)干部與公共管理從業(yè)者。因此，政策選擇的目標(biāo)群體具有明顯的帶動(dòng)引領(lǐng)能力，對(duì)全體城鄉(xiāng)居民增收起到了以點(diǎn)帶面的作用，體現(xiàn)了政策設(shè)計(jì)的合理性。

　　有哪些增收措施？

　　——對(duì)七大群體各有實(shí)招、硬招

　　針對(duì)這七大群體，《意見》分別制定了不同的政策，并提出要實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、職業(yè)技能提升、托底保障、財(cái)產(chǎn)性收入開源清障、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測能力提升等六大支撐行動(dòng)。

　　中新網(wǎng)（微信公眾號(hào)：cns2012）記者注意到，《意見》提出了不少的增收實(shí)招、硬招。如，針對(duì)技能人才，《意見》明確，探索建立企業(yè)首席技師制度，鼓勵(lì)企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才收入水平。針對(duì)科研人員，《意見》提出，賦予科研單位更大的人財(cái)物支配權(quán)，全面取消勞務(wù)費(fèi)比例限制，下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)。

　　針對(duì)基層干部隊(duì)伍，《意見》明確，落實(shí)基本工資正常調(diào)整機(jī)制。實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼，實(shí)現(xiàn)同城同待遇。推進(jìn)公務(wù)員工資調(diào)整制度化。對(duì)于有勞動(dòng)能力的困難群體，《意見》提出，建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本。

　　在李強(qiáng)看來，激勵(lì)計(jì)劃將技術(shù)、管理、勞動(dòng)、資本等要素按貢獻(xiàn)參與分配作為重點(diǎn)，以效率提升作為增收的源泉，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增收的前提，這就使得《意見》的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具備充分的可行性。

　　如何落到實(shí)處？

　　——專家：不能簡單漲工資了事

　　一分部署，九分落實(shí)。《意見》提出，充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成政策合力，將重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃落到實(shí)處。

　　“要確保改革真正取得成效，更需要政策執(zhí)行得不偏不倚。”薛瀾認(rèn)為，要避免在具體政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行中產(chǎn)生路徑依賴，延續(xù)傳統(tǒng)思維，簡單漲工資，漲福利了事。”

　　薛瀾建議，政府應(yīng)促進(jìn)執(zhí)行部門在方案細(xì)化和配套措施跟進(jìn)方面進(jìn)行創(chuàng)新，將漲工資的效果落實(shí)到“促能力”上來，為全社會(huì)營造“知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、技高者多得”的收入分配改革認(rèn)知。讓居民真正通過知識(shí)積累與技能提升來獲得更多的收入，享有更好的生活。

　　《意見》還明確了實(shí)施路線圖：鼓勵(lì)先行先試。選擇部分省（區(qū)、市）開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)。選擇部分地區(qū)和科研單位開展專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃和收入監(jiān)測試點(diǎn)。

　　“在具體執(zhí)行過程中，要避免過度許諾和全面鋪開。”薛瀾指出，收入分配改革涉及巨大的資金投入，政府需要分步驟、分情況，按計(jì)劃實(shí)施，采取挑選重點(diǎn)、逐個(gè)擊破的方式，配套措施要跟上。過度許諾和全面鋪開并不利于有效的解決問題，激勵(lì)需要作用于支點(diǎn)，產(chǎn)生撬動(dòng)作用。

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