國務(wù)院21日發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》，瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部、有勞動能力的困難群體分類施策，實(shí)行激勵計劃，帶動城鄉(xiāng)居民增收。

　　記者就社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題專訪了國家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司司長蒲宇飛。

　　不是簡單提高福利

　　問：看到“增收”這個字眼，很多人會關(guān)心是不是要漲工資？

　　答：《實(shí)施意見》的核心是激勵導(dǎo)向，不是簡單漲工資或提高福利，而是通過有效激勵，一方面激發(fā)創(chuàng)收創(chuàng)富的內(nèi)生動力，一方面營造公平的發(fā)展環(huán)境。

　　實(shí)施七大群體激勵計劃，就是要分群體施策，找準(zhǔn)各自的重點(diǎn)，比如技能人才關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)技高者多得，新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)鍵是推進(jìn)職業(yè)化，小微創(chuàng)業(yè)者關(guān)鍵是降低創(chuàng)業(yè)成本，科研人員關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)工資性收入、項目激勵、成果轉(zhuǎn)化獎勵等多重激勵，企業(yè)家關(guān)鍵是解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，基層干部隊伍關(guān)鍵是完善工資制度，困難群體關(guān)鍵是提升人力資本。

　　問：為什么選擇這七大群體？

　　答：意見提出的七大群體代表了勞動者中的大多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù)，如技能人才和新型職業(yè)農(nóng)民代表了廣大工農(nóng)，科研人員代表了創(chuàng)新人才，基層干部隊伍代表了各級干部。

　　激勵計劃針對的是七大群體，但面向的是廣大城鄉(xiāng)居民，聯(lián)通二者的關(guān)鍵就是這七大群體的帶動引領(lǐng)能力。從調(diào)研情況看，這些群體都具有較強(qiáng)帶動能力，如科研人員激勵可帶動整個知識分子階層，技能人才可帶動廣大產(chǎn)業(yè)工人，新型職業(yè)農(nóng)民帶動的是廣大農(nóng)民。

　　從數(shù)量看，這七大群體大致覆蓋兩三億人口，帶動效應(yīng)發(fā)揮后，可能拉動的人數(shù)將是幾倍。

　　問：一些群體，比如醫(yī)生和教師，為什么沒有納入激勵計劃？

　　答：一些沒有明確提到的群體，可能會有失落感，但基本都能在七大群體中找到定位或參照系。比如教師和醫(yī)護(hù)人員，一方面有專門政策支持，另一方面，可以在科研人員激勵計劃中找到定位或參照。

　　激勵計劃不是吊胃口

　　問：激勵計劃如何轉(zhuǎn)化為百姓錢袋子中的真金白銀？

　　答：激勵計劃不是吊胃口，而是要通過實(shí)實(shí)在在的制度設(shè)計和政策安排，讓每個群體都能通過辛勤勞動增收致富，提升獲得感。

　　為此將實(shí)施六大支撐行動，以各級政府為主體，面向七大群體和全體城鄉(xiāng)居民，解決政策、制度、技術(shù)支撐問題。

　　一是基礎(chǔ)支撐。促進(jìn)就業(yè)，從根本上解決收入之源。二是能力支撐。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升勞動者人力資本。三是托底支撐。建立社會保障安全網(wǎng)，保障困難群體基本生活。四是渠道支撐，財產(chǎn)性收入開源清障，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。五是環(huán)境支撐。規(guī)范收入分配秩序，建立公平競爭環(huán)境。六是技術(shù)支撐。完善收入統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，為收入分配政策制定提供依據(jù)。

　　七大群體增收路線圖

　　1技能人才：技高者多得

　　【增收路徑】“一橋三通道”：“橋”是技能培訓(xùn)。“三通道”包括晉升通道，向上增加職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級；認(rèn)證通道，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認(rèn)定制度，技能人才也能“當(dāng)教授”；進(jìn)城通道，為技能人才在大城市落戶、購租住房、子女上學(xué)等方面提供支持。

　　2新型職業(yè)農(nóng)民：加快職業(yè)化進(jìn)程

　　【增收路徑】提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力，將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，鼓勵農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，增加經(jīng)營性收入。拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道，多渠道增加農(nóng)民集體和個人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。

　　3科研人員：工資、項目、成果轉(zhuǎn)化多重激勵

　　【增收路徑】提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，通過工資性收入、項目激勵、成果轉(zhuǎn)化獎勵等多重激勵引導(dǎo)科研人員潛心研究工作。

　　4小微創(chuàng)業(yè)者：降低創(chuàng)業(yè)成本

　　【增收路徑】清除創(chuàng)業(yè)壁壘，降低創(chuàng)業(yè)成本，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，包括進(jìn)一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵和員工持股計劃的制度規(guī)則，研究完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等。

　　5企業(yè)經(jīng)營管理人員：保護(hù)產(chǎn)權(quán)　穩(wěn)定預(yù)期

　　【增收路徑】針對國有企業(yè)經(jīng)營管理人員，完善對組織任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵機(jī)制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。

　　6基層干部隊伍：差別化激勵　陽光化保障

　　【增收路徑】完善工資制度，健全不同地區(qū)、不同崗位差別化激勵辦法，建立陽光化福利保障制度。

　　7有勞動能力的困難群體：通過自身努力增加收入

　　【增收路徑】推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧濟(jì)困，強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實(shí)施電商、旅游、光伏扶貧工程。建立低保與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強(qiáng)其就業(yè)動力。

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