高級干部，從嚴治黨要帶頭(前沿觀察·從嚴治黨，關鍵在“人”①)

　　■全會公報中10次提及“高級干部”，中央高度聚焦“關鍵少數”

　　■要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做

　　■把高級干部抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了

　　黨的十八屆六中全會不久前勝利閉幕。全會聚焦加強和規范黨內政治生活，發出了全面從嚴治黨新的“集結號”，在我們黨加強自身建設的歷史上留下了重重的一筆。

　　從嚴治黨，關鍵在“人”。新形勢下加強和規范黨內政治生活，須從黨員、干部特別是領導干部著手，在思想、組織、作風、反腐、制度等環節全面發力，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。從今天起，我們推出“從嚴治黨，關鍵在‘人’”系列報道，迎著“硬骨頭”上、向著“最難處”挖，推動全會精神入腦入心，讓黨內政治生活真正嚴起來實起來。

　　——編 者

　　“新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。”在不久前閉幕的十八屆六中全會上，黨中央強調，從嚴治黨，要首先從高級干部這個“關鍵少數”做起，僅公報中就10次提及“高級干部”，引起社會廣泛關注。

　　人不率則不從，身不先則不信。管黨治黨，從高級干部做起，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央以身作則、以上率下，堅持打鐵還要自身硬的鮮明態度和責任擔當。

　　率先垂范、身體力行，打鐵還需自身硬

　　2012年12月7日，不少深圳市民在路上近距離偶遇習近平總書記的車隊。一位市民在微博里說：“巧遇總書記車隊，警用摩托有閃燈無警笛，中巴未拉窗簾。看來，不封路也沒什么大不了的！致敬！”這是習近平總書記十八大之后的第一次出京調研，在深圳調研期間，車隊累計行程150多公里，途經市區深南、濱河、濱海、南海等多條主干道，沿途不封閉任何道路，車隊與公交、出租車、私家車并行。12月8日，總書記到深圳蓮花山公園向鄧小平銅像敬獻花籃，周末來看杜鵑花展的數百名游客驚喜地與總書記不期而遇。獻花儀式結束后，總書記走進游客中間，和他們親切地握手打招呼。

　　正是在這次調研三天前，2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定》。會議強調，抓作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。八項規定出臺至今近4年，習近平總書記率先垂范、身體力行，其他常委和中央政治局成員嚴于律己，以實際行動踐行八項規定。以上率下，帶來的是示范引領，贏得了黨心民心。

　　不僅僅是八項規定，在群眾路線教育實踐活動中，中央政治局常委紛紛深入到自己的聯系點召開民主生活會；在“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育中，習近平總書記等中央領導同志也多次深入基層一線，輕車簡從、夙夜在公，為廣大黨員干部起到了榜樣示范作用。

　　在1980年出臺的《關于黨內政治生活的若干準則》中，雖然沒有直接提到高級干部，但也強調了領導干部的模范帶頭作用，如規定“共產黨員特別是各級領導干部必須成為遵守國家法律，遵守勞動紀律、工作紀律，遵守共產主義道德的模范”“黨的各級領導機關和領導干部要帶頭執行”等，從這個意義上來說，要求領導干部帶頭的傳統是一脈相承的。中央黨校教授辛鳴分析，“中國的傳統文化還有我們的政治體制都決定了領導人必須率先垂范，只有通過率先垂范才能夠取信于民。嚴明黨內政治生活從高級干部入手，反映出中央找到了管黨治黨中具有規律性的東西，有利于層層傳導壓力、層層推動落實。”

　　高級干部一旦犯錯，對黨和國家造成的損害巨大

　　今年9月10日，中央紀委監察部網站發布消息：天津市委代理書記、市長黃興國涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。至此，黨的十八大以來，十八屆中央委員會成員已有24人落馬，省部級干部落馬的100多人。周永康、徐才厚、郭伯雄、令計劃等一批黨和國家的高級領導干部紛紛落馬，一時間，“打老虎”成為廣大群眾熱議的話題。

　　這些高級干部落馬對黨和國家事業所造成的損失是巨大的。從落馬的高級干部的諸多案例中可以發現，“上梁不正下梁歪”，一名高級干部一旦落入貪腐深淵，往往會帶壞其所在部門或地區的風氣，使得一大批人受到不良影響。

　　前不久熱播的紀錄片《永遠在路上》介紹，國資委原主任蔣潔敏在擔任中石油總經理期間，違反有關規定，幫助他人獲得了9個油氣田區塊的合作開采權，致使他人非法獲利達30.4696億元，使得國家財產遭受特別重大損失。油氣田合作開采權的審批本來有一套完整的制度，要經過嚴謹的程序，但多名中石油高管，都為了滿足蔣潔敏的要求，把制度拋在了腦后。面對鏡頭，蔣潔敏坦承：“我帶頭破壞了制度，別人也能破壞制度，我腐敗，別人也能腐敗，所以我是中石油的歷史罪人。這個我認識得非常沉重非常清楚，我對不起他們。”

　　2013年7月，習近平總書記在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時指出：“在黨內，誰有資格犯大錯誤？我看還是高級干部。高級干部一旦犯錯誤，造成的危害大，對黨的形象和威信損害大。我們絕大多數黨的高級干部在思想上、政治上、作風上是過硬的。但是，也有少數高級干部身居高位久了，慢慢疏遠了群眾，出現了這樣那樣脫離群眾的現象，個別的甚至違法亂紀、以權謀私、腐化墮落。高級干部必須時刻警醒自己，做到自重自省自警自勵。”正因如此，嚴明黨內政治生活的關鍵聚焦到高級干部，便成為題中應有之義。

　　從高級干部入手，抓住了管黨治黨“牛鼻子”

　　“加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，是對全黨提出的要求，也是全黨的共同任務。同時，準則稿、條例稿都強調以高級干部為重點，主要考慮是加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，必須首先從這部分人抓起。”在關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明中，習近平總書記闡釋了突出高級干部這個“關鍵少數”的良苦用心。

　　長期從事反腐敗研究的中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波認為，準則和條例都強調，加強和規范黨內政治生活，加強黨內監督，必須從領導干部特別是高級干部做起，這是由領導干部特別是高級干部所處的位置決定的。高級干部在推進黨和國家各項事業，管好班子、帶好隊伍方面起著關鍵作用。高級干部隊伍是否過硬，關系黨和國家大政方針的貫徹落實，關系黨和國家的前途命運。加強高級干部隊伍建設，使他們自覺做堅定理想信念的表率、認真學習實踐的表率、堅持民主集中制的表率、弘揚優良作風的表率，自覺為黨分憂、為國干事、為民謀利。放松或忽視高級干部隊伍建設，必然會嚴重影響黨和國家事業發展。因此，突出高級干部這個“關鍵少數”，就抓住了黨的建設的“牛鼻子”。

　　辛鳴表示，把高級干部這個“關鍵少數”作為嚴肅黨內政治生活的重點和關鍵，就要讓領導干部尤其是高級領導干部樹立起規矩意識，時刻保持警惕，緊繃紀律紅線，既要管好自己，也要管好家屬親友身邊人。“準則和條例的頒布對高級干部提出了明確的要求，準則還提出要‘制定高級干部貫徹落實本準則的實施意見，指導和督促高級干部在遵守和執行黨內政治生活準則上作全黨表率’，相信隨著實施意見的出臺，對高級干部管理的制度將越來越嚴，這既體現了權責對等的原則，也將成為深化全面從嚴治黨的一個生動探索和實踐，將會對黨的建設產生重大而深遠的影響。”