近日，海南省政府辦公廳印發了《海南省全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》及配套性文件（瓊府辦〔2016〕238號，以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》是落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號），規范農民工工資支付保障工作的省級政府文件。它的頒布實施，是海南規范用人單位向農民工支付工資行為、構建和諧勞動關系的重要制度，是省委、省政府高度重視和解決拖欠、克扣農民工工資問題的重大舉措，是確保全省行政區域內農民工及時足額領取勞動報酬的重要規章。

　　新辦法：建設領域用工實施實名制管理

　　新規定：農民工工資支付將建立專用帳戶

　　施工總承包企業在新建、擴建、改建工程項目開工前，必須在工程所在地的委托銀行設立農民工工資專用帳戶。工程項目開工建設后，建設單位須于每月１５日前按工程進度款２５%作為人工費用，單獨撥付到農民工工資專用帳戶。工程施工總承包企業根據務工人員實名登記信息，將上月專業分包企業（勞務企業）、施工班組和農民工本人簽字確認的農民工工資清單，于當月１５日前送委托銀行，由委托銀行將工資直接劃轉至農民工個人銀行卡上。專用帳戶資金專門用于農民工工資發放，不得挪作他用，可有效的解決工程款和農民工工資捆綁問題，避免工程款與農民工工資無法界定所帶來的困惑，使拖欠農民工工資問題得到有效的解決。

　　新要求：農民工工資保證金全覆蓋

　　《實施意見》對農民工保證金制度進行了完善：一是擴大了工程建設領域農民工工資保證金制度適用范圍，從建設、交通運輸、水利水電行業擴大到旅游、鐵路、電力及通信基礎設施建設等其他易發生拖欠工資的行業。二是適當提高了農民工工資保證金繳存金額，新辦法規定，建設單位和施工總承包企業必須在工程開工前分別按工程中標價2.5%繳存，不再封頂。三是建立了工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內未發生工資拖欠的企業實行減免措施。建設單位和施工總承包在工程項目實施工程中，1年內未發生拖欠農民工工資的，其新報建工程項目的農民工保證金減免應繳金額30%；2年內未發生拖欠農民工工資的，其新報建工程項目的農民工保證金減免應繳金額50%；3年內未發生拖欠農民工工資的，其新報建工程項目的農民工保證金減免應繳金額70%；4年內未發生拖欠農民工工資的，其新報建工程項目的農民工保證金減免應繳金額90%；5年內未發生拖欠農民工工資的，其新報建工程項目的農民工保證金免繳。四是加大了不按規定繳納農民工工資保證金的處罰力度，對已享受減免政策的在建項目，如出現拖欠農民工工資情況，其工程項目按工程中標價的5%繳納、經勞動保障監察機構先予劃支農民工工資保證金的，必須在接到劃支通知書之日起３０日足額補齊，否則按２倍的數額向原帳戶繳存已劃支的農民工工資保證金。五是推行銀行保函第三方擔保制度，有效解決企業資金周轉困難的問題。

　　新標準:省、市、縣將量化農民工工資應急周轉金

　　為切實保障農民工的合法權益，妥善解決因欠薪引發的突發事件，維護社會穩定，制定了農民工工資應急周轉金制度，主要是在企業生產經營發生困難或建設領域拖欠農民工工資時，保障其最低生活，解決重大節日及敏感時期發生的影響社會穩定的重大農民工欠薪案件，維護社會穩定。要求全省各級政府財政部門要單列資金作為應急周轉金，各市縣（區）政府要嚴格按照地級市不少于500萬，縣級不少于200萬的標準儲備應急周轉金、重大欠薪案例高發地區要適當提高儲備標準，動用應急周轉金墊付農民工工資后要及時補足，確保應急周轉金足額儲備。各市縣（區）財政部門要進一步完善政府應急周轉金管理使用辦法，明確使用條件，規范使用程序，落實追償責任。同時，省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省總工會聯合印發了《海南省農民工欠薪應急周轉金暫行管理辦法》，周轉金由省財政廳和省總工會共同籌集。省財政廳和省工會每年各安排1000萬元（2016-2020年），五年共籌集資金1億元。用于在本省內與用人單位形成勞動關系，被拖欠工資且生活困難的農民工。

　　新機制：打擊欠薪違法行為力度進一步加強

　　主要是對人社部門、公安機關、人民檢察院、人民法院等四部門在涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作中的職責、案件查處、移送、公安機關提前介入案件的情形及介入后公安機關要做的工作和勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制工作進行了規范。解決了人社部門、公安機關、人民檢察院、人民法院等四部門關于涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接的問題。其中有三個“亮點”：一是建立拒不支付勞動報酬犯罪案件移送農民工工作領導小組聯席會議制度，由人力資源社會保障部門牽頭，每季度召開1次聯席會議，定期互相通報案件辦理情況，及時了解案件信息，研究解決查處拒不支付勞動報酬犯罪案件銜接工作中存在的問題，完善監察行政執法與刑事司法銜接工作機制，切實發揮刑法打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的有效作用。二是在工程建設領域，有證據證明建設單位已向施工總承包企業撥付80%以上工程款、或者施工總承包企業已向分包企業撥付80%以上工程款，但施工總承包企業或分包企業仍不支付勞動者勞動報酬的，可視為“有能力支付而拒不支付勞動報酬”。三是具有下列情形之一的，人力資源社會保障部門可以提請公安機關提前介入:（一）因企業欠薪發生群體性事件，情況緊急的；（二）涉嫌犯罪行為人故意銷毀會計賬簿、轉移財產、逃匿、暴力抗拒執法的；（三）需要查封、扣押、凍結、清算涉嫌拒不支付勞動報酬當事人財產的;（四）行為人惡意欠薪、惡意討薪,有可能構成犯罪的;（五）涉案人員眾多的；（六）涉嫌跨區域犯罪的;（七）存在黑惡勢力干預的;（八）暴力抗法或阻礙執法的;（九）采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款的;（十）其它需要公安機關提前介入、聯合執法的。

　　新舉措：惡意欠薪、欠薪逃匿者將納入“黑名單”

　　將勞動用工、工資支付等情況納入企業誠信評價體系，對惡意欠薪、欠薪逃匿的要及時納入欠薪“黑名單”，定期在新聞媒體公開曝光，對嚴重失信企業由行業主管部門依法依規向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”的聯合懲戒格局，提高企業失信違法成本。

　　附：海南省各市、縣（區）投訴電話

　　省勞動監察總隊36681119

　　海口市勞監支隊66784629

　　瓊山區勞監大隊65876939

　　美蘭區勞監大隊65374425

　　龍華區勞監大隊68530871

　　秀英區勞監大隊68648727

　　三亞市勞監支隊88275979

　　儋州市勞監大隊23320779

　　文昌市勞監大隊63211963

　　萬寧市勞監大隊62237389

　　東方市勞監大隊25503933

　　五指山勞監大隊86630144

　　樂東縣勞監大隊85596230

　　澄邁縣勞監大隊67615385

　　臨高縣勞監大隊28276005

　　定安縣勞監大隊63827235

　　屯昌縣勞監大隊67813380

　　陵水縣勞監大隊83318965

　　昌江縣勞監大隊26698361

　　保亭縣勞監大隊83666063

　　瓊中縣勞監大隊86231245

　　白沙縣勞監大隊27725656

　　洋浦區勞監大隊28822633?

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