備受關(guān)注的《民法總則(草案)》今天提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議第三次審議。作為正在編纂中的民法典的總則部分，《民法總則》規(guī)定民事活動(dòng)的基本原則和一般性規(guī)則，在民法典中起統(tǒng)率性、綱領(lǐng)性作用，具有十分重要的意義。那么此次三審稿增加了哪些規(guī)定，有哪些變化呢？

　　監(jiān)護(hù)人缺位時(shí)擬由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人

　　草案二審稿規(guī)定，無具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任。此次三審稿對(duì)此做了修改，在監(jiān)護(hù)人缺位時(shí)由政府民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以作為承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的補(bǔ)充主體。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)：“修改為無具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任。”

　　增加監(jiān)護(hù)人資格恢復(fù)的限制條件

　　草案二審稿對(duì)未成年人父母的監(jiān)護(hù)人資格被人民法院撤銷后的恢復(fù)作了規(guī)定。有的專家提出，未成年人父母監(jiān)護(hù)人資格的恢復(fù)應(yīng)當(dāng)有一定的限制條件，在對(duì)未成年人有性侵害、嚴(yán)重虐待等故意犯罪的情況下，不能恢復(fù)他們的監(jiān)護(hù)人資格。有的單位提出，被監(jiān)護(hù)人子女的監(jiān)護(hù)人資格也應(yīng)當(dāng)允許恢復(fù)。法律委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行了修改完善，增加了監(jiān)護(hù)人資格恢復(fù)的限制條件。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)：“修改為被監(jiān)護(hù)人的父母或者子女被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，除對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施故意犯罪的外，確有悔改情形的，經(jīng)其申請(qǐng)，人民法院可以在尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿的前提下，祝情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格，人民法院指定的新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時(shí)終止。”

　　法人分類中擬增設(shè)特別法人

　　法人制度是民事法律的基本制度。此次三審稿修改完善了法人制度，在法人分類中增設(shè)了一類特別法人。

　　有些常委會(huì)組成人員、部門和地方提出，實(shí)踐中有的法人與營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人在設(shè)立、終止等方面都有所不同，難以納入這兩類法人，建議增設(shè)一類特別法人。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)社會(huì)生活實(shí)際，具有特殊性的法人組織主要有以下幾種情況：一是機(jī)關(guān)法人；二是基層群眾性自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；三是合作經(jīng)濟(jì)組織。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)：“對(duì)上述這些法人，單獨(dú)設(shè)立一種法人類別，有利于其更好地參與民事生活，也有利于保護(hù)其成員和與其進(jìn)行民事活動(dòng)的相對(duì)人的合法權(quán)益。為此，建議在法人一章中增加第四節(jié)特別法人，對(duì)上述情況作出規(guī)定。”

　　擬賦予居民委員會(huì)村民委員會(huì)法人資格

　　有的部門、地方和一些基層干部群眾代表提出，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，為履行其職能需要從事一些民事活動(dòng)。由于現(xiàn)行法律沒有規(guī)定其民事主體地位，致使其在一些情況下不能順利從事民事活動(dòng)。民法總則應(yīng)明確賦予居民委員會(huì)、村民委員會(huì)法人資格。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)：“法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。”

　　進(jìn)一步充實(shí)民事權(quán)利

　　民事權(quán)利是民法總則的核心內(nèi)容，有的常委會(huì)委員、部門、全國(guó)人大代表和專家提出，應(yīng)在民法總則中將民事權(quán)利規(guī)定得更充實(shí)一些，此次三審稿中對(duì)民事權(quán)利的取得、有關(guān)因征收、征用而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利等作出原則性規(guī)定。

　　法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加下列規(guī)定：民事權(quán)利可以依據(jù)民事法律行為、事實(shí)行為、法律規(guī)定的事件或者法律規(guī)定的其他方式取得；民事主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利，不受干涉；為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。

　　有的常委會(huì)委員和全國(guó)人大代表提出，為匡正社會(huì)風(fēng)氣，鼓勵(lì)和保護(hù)見義勇為行為，應(yīng)在民法總則中明確為保護(hù)他人而實(shí)施救助行為，造成受助人損害的，救助人應(yīng)免于承擔(dān)民事責(zé)任。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)：“法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，除有重大過失外，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。”

　　農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的債務(wù)承擔(dān)

　　草案二審稿規(guī)定，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的債務(wù)，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。有的全國(guó)人大代表和地方提出，實(shí)踐中，農(nóng)戶承包的農(nóng)村土地有的由農(nóng)戶家庭的部分成員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建議區(qū)別情況，分別規(guī)定以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)和以部分家庭成員的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)：“法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將該規(guī)定修改為：農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的債務(wù)，以從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；事實(shí)上由農(nóng)戶部分成員經(jīng)營(yíng)的，以該部分成員的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。”

　　民法總則規(guī)定民事活動(dòng)的基本原則和一般性規(guī)則，在民法典中起統(tǒng)率性、綱領(lǐng)性作用，對(duì)調(diào)整民事關(guān)系，保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，具有十分重要的意義。法律委員會(huì)建議，草案經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后，由常委會(huì)提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議。

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