新華社北京1月7日新媒體專電 題：美容院成非法行醫“重災區” 如何斬斷“毀容”黑手

　　新華社“中國網事”記者彭卓 于力 陶虹

　　美容院推出針灸、刮痧“套餐”、美甲師冒充“整形師”、海淘“三無產品”充當進口產品……記者近日調查發現，以美容院為代表的生活美容機構，逐漸成為非法行醫“重災區”。

　　這些“小作坊”犯案方式隱秘，加之處罰條例滯后，導致監管查處難、懲戒力度小，一些非法經營的美容院如“牛皮癬”般難以根除、屢查屢犯，危害百姓健康，嚴重影響醫療和美容兩個行業的持續、健康發展。

　　美容院里“敢開刀”，近九成整形失敗與“三非”掛鉤

　　與整形醫院、門診部等醫療美容機構相比，生活美容機構大多以美容院、SPA會所等形式出現。這些美容機構大多為街面門市，或藏于小區住宅，在工商管理部門注冊，不具備醫療機構執業許可證，營業目的不以治療疾病為目的，經營范圍不可對人體有創傷性和侵入性。

　　然而記者走訪發現，“打耳洞”、“針灸減肥”、“洗眉”、“刮痧”等本該屬于醫療美容范疇的項目，在生活美容機構仍普遍存在：例如某美容院直接在某團購網站打出廣告“當天扎針當天瘦”，有的美甲店也推出了“經絡火罐＋刮痧”團購套餐；甚至有些飾品攤位、小店都表示可以“打耳洞”。

　　近年來，國家及地方衛生、食藥監部門陸續破獲一批美容院銷售、使用違法藥品、醫療器械或非法行醫的案件。位于遼寧省凌源市的“華人一手養生堂”在無《醫療機構執業許可證》的情況下，就擅自開展針灸診療活動，近日被遼寧省衛生計生監督部門處罰。

　　此外，還有一些美容院不僅“小打小鬧”拔火罐，甚至忽悠顧客“動刀”。一位不愿透露姓名的整形醫生透露，一些美容院根據自身利益需要，事先和“大仙”打招呼，相面時“有的放矢”，“忽悠”顧客做整形開運。

　　中華醫學會整形外科學分會主任委員祁佐良曾表示，有數據顯示近90%的整形失敗，都是“三非”整形所致，即非法醫療機構、非專業醫師、非合格產品。目前中國整形市場巨大，大量無資質、非法從業人員在其中渾水摸魚。

　　“三無產品”冒充美容針劑 監管處罰難起震懾作用

　　記者調查發現，目前生活美容機構非法行醫大多為無證行醫，有些在機構內部設超范圍經營內容，還有的無行醫資質美容工作人員私自攜帶玻尿酸、肉毒素等微整形藥品，通過熟人介紹、網絡預約等方式上門注射，不乏有求美者因此感染毀容、生病住院。

　　整形藥品中也不乏“三無產品”。記者調查發現，一些“三無”注射美容產品多標記為外國生產的玻尿酸、胎盤素等注射劑，部分產品包裝上無中文標志，打著從韓國、日本、德國等國家進口的旗號。

　　實際上，這些注射劑不乏制假窩點生產的假藥，或是未被國家允許進口的海淘貨。記者調查發現，一些美容院從無藥品、醫療器械經營資質的個人手中，低價購進注射美容產品，拆掉或換個包裝后，搖身變成“高級藥品”。由于注射微整形等項目收費高、操作難度低，甚至有的沒有醫療從業資格的美容師、美甲師，以及廣告推銷人員都可以培訓幾天后上崗，加之百姓對生活美容和醫療美容界定不清，不少美容院為了利潤鋌而走險。

　　“工商部門查不了非法行醫。而對于醫療監督部門，生活美容機構屬于監管的灰色地帶，想要徹查消滅很難。”遼寧省衛生計生監督局醫療監督科主任朱悅坦言，美容院、SPA會所數量眾多、開業頻繁，且不在衛生部門登記注冊，加之基層衛生監督工作人員配比不足，即使檢查也大多首選醫療機構，除非衛生監督部門在檢查廣告、公共場所采光等方面發現非法行醫問題，否則生活美容機構往往被忽略。目前查處的美容院仍大多要靠群眾舉報、投訴。

　　除了“監管難”，還有“處罰輕”。目前有些法規只有違反條款沒有處罰條款，執法時沒有處罰依據，只能下意見書責令改正。部分現行法律法規相對滯后，甚至90年代初制定的法律現在仍在實施。“例如1994年9月1日開始實行的《醫療機構管理條例》還在沿用，規定非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作的，才被處以5000元以下的罰款，起不到有效震懾作用。”朱悅說。

　　朝陽產業發展遇阻，如何遏制非法行醫黑手？

　　近年來，中國美容整形業發展迅速。據了解，2012年以來中國整形美容消費量以每年超過20%的速度增長。中國整形美容協會秘書長趙振民表示，整形美容已成為房地產、汽車銷售、旅游之后的第四大服務行業。

　　多位業內人士表示，美容業已成為朝陽產業，然而據中國消費者協會統計，中國整形業興起的近十年中，平均每年因美容整形毀容毀形的投訴近兩萬起。

　　如何讓美容整形業持續健康發展？專家指出，行業內的規范自律是首要的，行業協會要更好地監督提攜教育。中國整形美容協會民營分會第一副會長、整形專家田永成曾表示，民營醫療美容分會的建立將加強行業的監督力度，對規范和發展我國民營醫療美容事業起到推動作用。

　　此外，經營者有義務和責任去規范美容市場，從質量、德行、誠信、品牌四方面著手，通過積極正確的市場營銷策略，督導市場健康的發展，營造良好有序的市場發展氛圍。

　　遼寧省社會科學院哲學研究所所長張思寧表示，需完善相關法律法規，使其跟得上時代發展，一旦發現非法行醫的生活美容機構，要嚴厲處罰。“涉事美容院往往通過網絡、微信等方式散播廣告，除了要對‘地面終端’的美容院嚴格篩查，還要加強相關非法網絡廣告的監管。”

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