《經濟參考報》記者獲悉，在經濟下行壓力加大的背景下，我國就業局勢保持總體穩定，2016年全年就業目標已超額完成，全年城鎮新增就業達1300萬人以上。不過，2017年就業形勢復雜嚴峻，尤其是高校畢業生持續增加、化解過剩產能導致的職工分流、人和崗位不匹配等問題將依然存在。

　　超額 全年城鎮新增就業1300萬以上

　　2016年已經是中國連續第3年實現城鎮新增就業1200萬人以上。在全球經濟經歷深刻調整、國內經濟面臨諸多困難的背景下，持續不斷的供給側結構性改革，釋放出了巨大的市場活力。據了解，2016前11個月，城鎮失業人員再就業達511萬人，完成全年目標任務的102.2%；就業困難人員就業人數154萬人，完成全年目標任務的128.3%。全年具體數據將在本月下旬公布。

　　當前就業形勢總體穩定，與經濟保持在合理區間、產業結構優化、改革紅利的釋放以及就業政策的密集出臺密切相關。數據顯示，去年中國經濟增速始終保持在6.5%至7%區間，盡管與前幾年的高增長相比有一定回落，但在全球范圍內看仍十分亮眼。

　　專家認為，產業結構的優化和經濟的企穩，將會直接反映在勞動用工需求的增長方面，隨著資源配置和經濟發展方式的轉變，今年我國將仍能保持新增就業1300萬的勢頭。

　　不過，在經濟下行壓力加大、化解過剩產能任務艱巨、城鎮新成長勞動力增多的情況下，2017年就業形勢復雜嚴峻。尤其是高校畢業生持續增加、化解過剩產能導致的職工分流、人和崗位不匹配的“招工難、就業難”并存等問題仍然存在。

　　據了解，“十三五”期間，中國每年需要在城鎮安排就業的人數仍然維持在2500萬，就業的總量壓力非常大。這其中，約1000萬是登記失業人員，約1500萬人是以高校畢業生為主體的青年就業人員。此外，“十三五”期間每年還有近300萬農業富余勞動力需要轉移就業。

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，下一步人社部將繼續把就業工作作為第一位的任務。堅持把促進高校畢業生就業擺在就業工作首位，在高校畢業生數量常年高位運行且逐年增加的情況下，可望實現高校畢業生就業水平不降低的目標。去產能中的職工安置工作平穩有序開展。做好就業扶貧和農民工返鄉創業工作，加強就業援助，確保零就業家庭實現動態清零。加強就業服務體系建設。加大職業培訓工作力度，勞動者素質得到進一步提高。

　　迎難 2017高校應屆畢業生逼近800萬

　　教育部數據顯示，2017屆全國普通高校畢業生預計795萬人，比2016年多出30萬。官方數據顯示，從2001年開始，中國普通高校畢業生人數一路上升。2001年，全國高校畢業生人數僅有114萬，到2016年的15年間，畢業生人數增長了651萬。

　　作為就業工作重點群體的應屆大學生，在經濟下行壓力大的不利環境下，通過創業、深造確保了就業率繼續保持穩定。

　　有調查機構數據顯示，中國大學畢業生自主創業比例持續上升，高職畢業生創業比例高于本科。此外，大學生自主創業存活率明顯提升，自主創業的畢業生收入優勢明顯。教育部部長陳寶生介紹，我國已經連續三年實現畢業生就業創業人數“雙增長”。

　　中國人民大學近日發布的《2016中國大學生創業報告》顯示，89.8%的在校大學生曾考慮過創業，18.2%的學生有強烈的創業意向。“在此次調查中，約有12萬名大學生正在創業或曾有過創業經歷，占調查學生總人數的28%。”中國人民大學商學院院長毛基業說。

　　事實上，大學生創業正越來越被視為一種解決就業的迂回道路，人社部等相關部門也出臺了一系列相關政策鼓勵大學生創新創業，力圖通過高校、政府、社會三方建立有效機制，引導大學生創新，支持大學生創業實踐。

　　報告建議，大學生創業者應盡量基于所學專業知識進行創業，這樣成功率更高。報告提出十個存在重大創業機遇的領域，包括互聯網服務業、教育和培訓行業、虛擬現實與增強現實、健康管理行業、泛娛樂行業等。

　　不過，今年全國普通高校畢業生就業創業工作也面臨復雜嚴峻形勢。對此，教育部表示，未來要引導和鼓勵高校畢業生到基層工作。發揮中小微企業“就業容納器”作用，繼續引導高校畢業生到城鄉社區從事教育文化、衛生健康、醫療養老等工作，組織實施好“農村教師特崗計劃”、“大學生村官”等中央基層就業項目。

　　同時，向重點領域輸送高校畢業生。圍繞“一帶一路”“長江經濟帶”“京津冀協同發展”等重大發展戰略，引導畢業生到先進制造業、現代服務業和現代農業等領域就業創業。此外，提高就業指導水平和服務能力。建立畢業生求職意愿信息數據庫和用人單位崗位需求信息數據庫，對困難群體畢業生實行“一生一策”動態幫扶，配齊配強專兼職就業指導教師。

　　脫困 去產能職工轉崗就業壓力仍大

　　未來5年，化解過剩產能導致的煤炭、鋼鐵企業的職工分流，也將是我國就業面臨的最大壓力之一。據人社部測算，化解過剩產能將影響鋼鐵行業50萬職工和煤炭行業130萬職工的工作崗位，此外，水泥、玻璃、電解鋁、船舶等行業去產能帶來的就業壓力也不小。在職工轉崗就業中，不少人年齡偏大，技能和經驗趨同，轉業轉崗能力差，就業難問題將更加突出，結構性和摩擦性失業或將增多。

　　人社部2016年年初對化解過剩產能職工分流安置專門出臺文件，主要是內部安置、轉崗就業、內部退養和公益性崗位托底。在地方層面，《經濟參考報》記者了解到，目前已有20余省份出臺了去產能職工分流安置辦法。過去一年中，全國19個省市去產能職工分流安置進展情況表明，“政策托底+市場分流”成為安置的主要模式，不同年齡的產業工人對于未來表現出不同選擇。

　　不過，部分地區受制于資金問題，分流安置工作受掣肘。

　　“在大城市，化解一個企業的過剩產能，縱然涉及一些人，但是就業機會比較多，相對容易一些，而在一些因為鋼煤興起的城市，要去產能的話，職工分流分置渠道相對窄一些，在這些地區就業壓力會比較大。”專家表示：“在分流過程中那些年齡比較大，又長期在鋼廠、煤礦的職工，就業能力比較低，再就業會相對困難一點，就需要將培訓及時跟上。”

　　對此，人社部發出《關于開展東北等困難地區就業援助工作的通知》，要求組織江浙滬粵等省份與東北等困難地區開展勞務對接。人力資源和社會保障部副部長張義珍日前表示，要精準鎖定就業困難人員、就業困難地區以及去產能職工分流任務重的企業，制定“一人一策”“一城一策”“一企一策”的精準援助方案，努力化解就業風險。