人力資源和社會保障部定于1月23日（周一）10：00在西院216會議室舉行2016年四季度新聞發(fā)布會。

　　以下為會議實錄：

　　盧愛紅：

　　2016年，各級人力資源社會保障部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，開拓進取，狠抓落實，各項工作取得積極進展。

　　一、就業(yè)

　　工作進展情況：就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。2016年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)169萬人，超額完成全年目標任務(wù)。四季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，低于4.5%的年度調(diào)控目標。

　　一是重點群體就業(yè)平穩(wěn)推進。組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，深入實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。扎實做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，摸清底數(shù)，強化服務(wù)，加強分類指導(dǎo)，加強突發(fā)事件預(yù)防和處置，職工安置工作平穩(wěn)有序開展。加強就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。出臺切實做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見，通過勞務(wù)協(xié)作試點、技能脫貧、創(chuàng)建就業(yè)“扶貧車間”等多種形式，扎實做好農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

　　二是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯。深入推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，積極開展“雙創(chuàng)活動周”、“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動。實施三年行動計劃，促進更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　三是公共就業(yè)服務(wù)進一步加強。出臺加快推進公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)用指導(dǎo)意見，人力資源市場整合步伐加快，公共就業(yè)服務(wù)能力和水平明顯增強。推進人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新人力資源市場事中事后監(jiān)管方式，市場在促進就業(yè)中的作用進一步發(fā)揮。同時，加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，實施職業(yè)培訓(xùn)行動計劃，勞動者素質(zhì)得到進一步提高。

　　2017年工作安排：一是完善落實穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策。通過產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、貿(mào)易等一攬子政策協(xié)同配合，推動經(jīng)濟增長帶動就業(yè)，扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，不斷拓展就業(yè)新空間。加強政策宣傳、督促檢查、效果評估，推動政策落地見效。

　　二是做好重點群體就業(yè)工作。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，落實新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，多渠道促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。開展就業(yè)援助專項行動，發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。提高就業(yè)扶貧精準度，促進農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)，帶動促進貧困人口脫貧。

　　三是突出抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，積極開展各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會氛圍。

　　四是大力加強職業(yè)技能培訓(xùn)。開展專項職業(yè)培訓(xùn)行動，落實培訓(xùn)補貼政策，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，整合資源、提高效能，進一步增強職業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性，提高勞動者就業(yè)和轉(zhuǎn)崗能力。

　　五是加強公共就業(yè)服務(wù)。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、標準化水平，加強就業(yè)信息化建設(shè)和應(yīng)用，完善勞動力資源管理信息監(jiān)測體系，進一步提升服務(wù)能力和管理水平。創(chuàng)新人力資源市場事中事后監(jiān)管方式，推進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時，密切關(guān)注經(jīng)濟和就業(yè)形勢變化，加強就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，完善失業(yè)風險預(yù)警和快速響應(yīng)工作機制，努力防范失業(yè)風險。

　　二、社會保障

　　工作進展情況：一是社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大。加快實施全民參保計劃，積極開展擴面征繳工作，截至2016年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到8.9億人、7.5億人、1.8億人、2.2億人、1.8億人；五項基金總收入為5.3萬億元，同比增長14.7%，總支出為4.7萬億元，同比增長19.3%。

　　二是社會保障制度不斷完善。階段性降低基本養(yǎng)老保險單位繳費費率和失業(yè)保險費率，進一步降低企業(yè)成本。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，研究制定相關(guān)配套政策。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，30個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺整合制度相關(guān)文件。推進大病保險全覆蓋，出臺生育保險和醫(yī)療保險合并實施的辦法，開展長期護理保險制度試點。完善工傷保險條例配套政策，制定工傷保險輔助器具配置管理辦法。

　　三是待遇水平不斷提高。實現(xiàn)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇同步調(diào)整，1億多退休人員受益。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準，達到人均420元。

　　四是經(jīng)辦管理服務(wù)和基金投資管理工作進一步加強。醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作取得積極進展。推廣社會保障卡發(fā)行和應(yīng)用，社會保障卡持卡人數(shù)達到9.72億人。正式啟動基本養(yǎng)老保險基金投資管理，印發(fā)職業(yè)年金基金管理暫行辦法。我國在覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)中取得的成就獲得國際社會充分肯定和高度評價，國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。

　　下一步工作安排：一是完善社會保障制度。出臺實施完善基本養(yǎng)老保險制度總體方案。出臺實施企業(yè)年金辦法。深入推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。認真落實全國衛(wèi)生與健康大會決策部署，推進“三醫(yī)聯(lián)動”，積極推進醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)保基金預(yù)算管理，推進按病種付費等多種支付方式，強化對醫(yī)療行為的監(jiān)管。改進醫(yī)療保險個人賬戶，積極開展門診費用統(tǒng)籌。全面推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合。開展長期護理保險試點和醫(yī)療保險與生育保險合并實施試點工作。積極推進工傷保險省級統(tǒng)籌。穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。

　　二是提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)能力。加快建立國家異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)，確保今年基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。深入推進“五證合一”登記制度改革。健全社保經(jīng)辦服務(wù)標準化體系。創(chuàng)新管理手段和服務(wù)方式，加快電子社保建設(shè)步伐，提高社保經(jīng)辦規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平。全面實施全民參保計劃，基本建成全國全民參保數(shù)據(jù)庫。確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　三是加強社保基金監(jiān)督管理。加強社會監(jiān)督隊伍建設(shè)，完善社會監(jiān)督與行政監(jiān)督銜接工作機制。加強與公安機關(guān)的協(xié)作，健全社保欺詐案件查處移送機制，依法及時移送違法犯罪案件。穩(wěn)慎推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，多措并舉增強基金支撐能力。

　　三、人才隊伍建設(shè)

　　工作進展情況：一是深化人才評價機制改革。建立適合不同人才成長規(guī)律和實際特點的評價機制，印發(fā)關(guān)于深化職稱制度改革意見，分類推進人才評價機制改革。深入落實國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、推進“放管服”改革任務(wù)要求，大幅削減職業(yè)資格許可和認定事項，在前五批已取消272項國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格基礎(chǔ)上，又分兩批取消職業(yè)資格161項，總計取消433項，完成國務(wù)院確定取消70%的目標，各地也都取消了一批自行設(shè)置的職業(yè)資格，人才負擔和制度性成本持續(xù)降低。研究制定國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，提出國家職業(yè)資格目錄清單，職業(yè)資格規(guī)范化管理進一步加強。

　　二是專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)取得新進展。高層次人才選拔培養(yǎng)工作有序?qū)嵤_展“萬人計劃”百千萬工程領(lǐng)軍人才、享受政府特殊津貼專家選拔工作，實施萬名專家服務(wù)基層行動計劃。做好留學(xué)回國人員服務(wù)工作，實施高層次留學(xué)人才回國資助、海外赤子為國服務(wù)行動計劃。貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見，實施博士后創(chuàng)新人才支持計劃。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，完成急需緊缺人才培養(yǎng)和崗位培訓(xùn)127.35萬人次。

　　三是技能人才隊伍建設(shè)不斷加強。大力弘揚“工匠精神”，隆重表彰了30名中華技能大獎獲得者和299名全國技術(shù)能手，突出宣傳了一批優(yōu)秀技能人才的典型。高技能人才振興計劃深入實施，制定技工教育“十三五”規(guī)劃，技工院校改革發(fā)展推向深入，校企合作廣泛開展，企業(yè)新型學(xué)徒制試點取得成效，各類技能競賽規(guī)模擴大，全年新增高技能人才290萬人。

　　下一步工作安排：一是全面深化職稱制度改革，加快制定配套政策，積極穩(wěn)妥實施。扎實做好分類推進人才評價機制改革工作，分類建立符合不同人才成長規(guī)律和實際特點的評價機制。建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

　　二是加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。加強高層次人才培養(yǎng)選拔，大力引進“高精尖缺”人才，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、百千萬人才工程、萬名專家服務(wù)基層行動計劃、新疆西藏特培計劃等重點人才項目。實施好博士后創(chuàng)新人才支持計劃、留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。

　　三是加強技能人才隊伍建設(shè)。研究完善技能人才職業(yè)技能等級認定和提高待遇政策，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。實施國家高技能人才振興計劃，加強高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)，推進企業(yè)新型學(xué)徒制、職業(yè)訓(xùn)練院、職業(yè)培訓(xùn)包等試點工作。實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)綜合計劃。做好第44屆世界技能大賽參賽和第46屆世界技能大賽申辦工作。

　　四、事業(yè)單位人事管理

　　工作進展情況：研究制定事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定，出臺做好艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的意見，探索建立機關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制。

　　下一步工作安排：深入實施事業(yè)單位人事管理條例，研究出臺考核、競聘上崗規(guī)定，制定監(jiān)督、培訓(xùn)相關(guān)配套政策，進一步完善公開招聘制度，制定事業(yè)單位公開招聘違紀違規(guī)行為處理辦法。試點推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。促進事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動建立高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向交流機制。

　　五、勞動關(guān)系

　　工作進展情況：一是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作取得積極進展。積極穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能中的勞動關(guān)系處理工作。深入貫徹落實全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見，開展專項行動，加強源頭治理，保障農(nóng)民工工資支付長效機制逐步健全。進一步健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，深入推進集體合同制度實施攻堅計劃。以農(nóng)民工、小企業(yè)為重點，督促企業(yè)和職工依法簽訂勞動合同。

　　二是勞動人事爭議調(diào)處機制不斷完善。研究制定進一步加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機制的意見。加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織建設(shè)，組建率達到90%以上。扎實推進勞動人事爭議調(diào)解工作，將勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作由國有企業(yè)擴大到非公有制企業(yè)，調(diào)解仲裁效能進一步增強。

　　三是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法進一步加強。制定出臺重大勞動保障違法行為社會公布辦法和企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法，推動建立“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，加大對企業(yè)違法行為監(jiān)督和懲戒力度，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法成效明顯。

　　四是為農(nóng)民工服務(wù)工作進一步加強。組織開展第十次全國農(nóng)民工工作督察。推動農(nóng)民工逐步平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，有序推進農(nóng)民工市民化。扶持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，實施巾幗家政服務(wù)專項培訓(xùn)工程，舉辦全國巾幗家政服務(wù)職業(yè)大賽。

　　下一步工作安排：一是做好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。繼續(xù)指導(dǎo)企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能中依法妥善處理職工勞動關(guān)系，維護好分流安置職工合法權(quán)益。以工資集體協(xié)商為重點，健全集體協(xié)商和集體合同制度。進一步探索完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。

　　二是加強調(diào)解仲裁工作。進一步推進爭議處理效能建設(shè)，加強專業(yè)性勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）勞動爭議調(diào)解組織綜合示范工作。健全爭議仲裁制度，完善仲裁辦案規(guī)則，建立調(diào)解仲裁機構(gòu)與司法審判調(diào)訴銜接、裁審銜接的工作機制。

　　三是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。積極推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，加快建立“雙隨機一公開”機制，組織開展清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況、農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。推行勞動保障守法誠信等級評價，依法公布重大勞動保障違法行為，加大違法失信行為懲戒力度，維護勞動者合法權(quán)益。

　　四是加強為農(nóng)民工服務(wù)工作。研究制定加強和規(guī)范農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè)的措施。加快家庭服務(wù)標準的制修訂工作。推動家庭服務(wù)誠信信息平臺建設(shè)。