人力資源和社會保障部1月23日召開2016年四季度新聞發(fā)布會。會上數據顯示，2016年就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人。四季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，低于4.5%的年度調控目標，這一數據也創(chuàng)下近年新低。

　　對于《經濟參考報》記者提出的職業(yè)資格目錄清單相關問題，人社部新聞發(fā)言人表示，下一步將建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

　　就業(yè) 2016年目標超額完成

　　人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人盧愛紅在23日召開的新聞發(fā)布會上表示，2016年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬人，就業(yè)困難人員實現就業(yè)169萬人，超額完成全年目標任務。

　　當前就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，與經濟保持在合理區(qū)間、產業(yè)結構優(yōu)化、改革紅利的釋放以及就業(yè)政策的密集出臺密切相關。數據顯示，去年中國經濟增速始終保持在6.5%至7%區(qū)間，盡管與前幾年的高增長相比有一定回落，但在全球范圍內看仍十分亮眼。

　　自2012年以來，我國勞動年齡人口呈現總量持續(xù)下降的趨勢，但受教育等因素影響，勞動者進入勞動力市場存在滯后期，所以目前城鎮(zhèn)新增勞動力仍然處于高位，農業(yè)轉移勞動力仍然保持一定的規(guī)模，所以就業(yè)總量的壓力依然比較大。

　　同時，就業(yè)結構性矛盾更加突出，有一些企業(yè)很難招到技能人才、高層次人才，也有些勞動者很難實現穩(wěn)定就業(yè)。此外，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)就業(yè)情況的分化趨勢也在凸顯，結構性和摩擦性失業(yè)增多。

　　盧愛紅表示，2017年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定的基本面沒有變，但穩(wěn)中有憂。“比如說經濟發(fā)展向好的基本面沒有變，這是中國經濟的一個大趨勢。我國經濟發(fā)展仍處于合理區(qū)間，經濟總量增大、經濟結構優(yōu)化以及商事制度改革、簡政放權等帶來的紅利持續(xù)釋放，還包括新型城鎮(zhèn)化、‘一帶一路’等重大戰(zhàn)略部署的推進實施，特別是‘雙創(chuàng)’蓬勃發(fā)展，新技術、新業(yè)態(tài)的不斷涌現，也都將進一步拓展就業(yè)增長空間，對就業(yè)的拉動能力進一步增強。”

　　青年就業(yè)是世界性的難題，對我國來說尤其突出。盧愛紅強調，今年高校畢業(yè)生將達到795萬人，占城鎮(zhèn)新成長勞動力的一半多，就業(yè)任務非常繁重。“人社部門將堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，進一步采取更加有力的措施，會同有關部門加大工作推進力度，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”他說。

　　盧愛紅進一步指出，將繼續(xù)完善和落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，健全服務保障機制，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。加強有針對性的就業(yè)服務，提升就業(yè)服務信息化水平，更好促進高校畢業(yè)生與用人單位對接。

　　社保 基本養(yǎng)老保險方案將出臺

　　發(fā)布會上公布的數據顯示，去年，我國社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大，截至去年年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數分別達到8.9億人、7.5億人、1.8億人、2.2億人、1.8億人；五項基金總收入為5.3萬億元，同比增長14.7%，總支出為4.7萬億元，同比增長19.3%。

　　此外，人社部明確提出，將出臺實施完善基本養(yǎng)老保險制度總體方案，出臺實施企業(yè)年金辦法，深入推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　“十三五”規(guī)劃綱要明確，“構建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系”。《經濟參考報》記者了解到，三支柱養(yǎng)老金頂層設計將很快面世。

　　三個支柱養(yǎng)老金的改革各自面臨一系列問題需要解決。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，從供給側看，三個支柱的養(yǎng)老金均為繳費型制度，尤其是第一支柱正處于降費改革的過程之中，如何統(tǒng)籌安排三個支柱養(yǎng)老金的繳費資源及其替代率分布值得討論。從需求側來看，三個支柱的改革都要講究“獲得感”，讓老百姓得到實惠，增加他們的收益；從投資體制來看，這是三個支柱的“中端”環(huán)節(jié)，如何提高風險投資收益，如何擴大機構投資者的數量和規(guī)模，如何令其優(yōu)化產權效率成為資本市場的正能量等等，所有這些都對“中端”的投資體制提出嚴峻挑戰(zhàn)。

　　鄭秉文認為，提高投資回報水平是提高退休收入水平的重要來源。三個支柱養(yǎng)老金深化改革能否到位，將決定養(yǎng)老金規(guī)模能否持續(xù)快速增長，能否從中分離出或建立起長線投資基金，能否有效地將天文數字的銀行存款“轉換”為養(yǎng)老基金，進而成為資本市場的“定海神針”。三個支柱養(yǎng)老金的改革對資本市場的發(fā)育和繁榮將起到至關重要的作用，而資本市場能否真正成熟起來，反過來對養(yǎng)老金的安全性和收益率又起到決定性作用。

　　而對于備受業(yè)界關注的基本養(yǎng)老保險基金投資運營問題，盧愛紅強調了“穩(wěn)慎”的態(tài)度，并依然把“多措并舉”作為基金保值增值的運作方向。去年10月，人社部曾表示，人社部將啟動養(yǎng)老保險基金投資運營，組織第一批委托省份與社保基金會簽訂合同，公告第一批養(yǎng)老基金管理機構。

　　新規(guī)職業(yè)資格目錄外禁設職業(yè)資格

　　國家職業(yè)資格目錄清單將在上報國務院審定后對社會公布，下一步是否會有調整或者增補？對于這一問題，盧愛紅對《經濟參考報》記者表示，至今已取消職業(yè)資格433項，完成國務院確定取消70%的目標，下一步將建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

　　他表示，國家職業(yè)資格目錄清單工作是人社部落實“放管服”改革、政府審批制度改革的一項重大改革措施，是降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一項重大改革。

　　據了解，2014年以來，人社部已經先后7批取消了433項國務院部門設置的職業(yè)資格許可和認定事項，現在這項工作進入另一個階段，在削減職業(yè)資格比例的基礎上，改革深化和推進后續(xù)工作。其中一項重要改革，就是人社部研究提出了建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。2016年12月份，人社部將擬列入職業(yè)資格目錄清單的151項國家職業(yè)資格向社會進行了公示，目前正在按程序系統(tǒng)梳理社會各界提出的意見。

　　盧愛紅告訴《經濟參考報》記者，下一步，人社部將按程序報請審定以后，向社會公布這個職業(yè)資格目錄清單，包括職業(yè)能力、水平評價、職業(yè)資格準入等方面。

　　此外，今后凡新設國家職業(yè)資格，須報人力資源和社會保障部納入職業(yè)資格目錄清單。同時人社部對這個目錄清單保持相對穩(wěn)定，實施動態(tài)調整，還要接受社會監(jiān)督。

　　今年1月5日，人社部又印發(fā)了進一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項的改革方案，提出了下一步改革任務和工作措施。在集中做好清理職業(yè)資格許可和認定事項工作的同時，人社部將從建立長效機制、完善政策體系、加強法治建設等方面，進一步完善我國職業(yè)資格制度，實現職業(yè)資格改革既“瘦身”又“健體”、既治標也治本的目標。（李唐寧）

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