殘疾人出行障礙多

　　盲道經常被自行車和雜物侵占，輪椅坡道太陡，殘疾人廁位寬度不達標

　　“幾百米的路程，每次獨自上班都是一次大冒險。”家住四川成都市錦江區的陳軍是某推拿店的盲人按摩師，平時上下班由同事接送，但是有時候接到急活或者同事太忙，他只能拿著導盲杖獨自上班。

　　陳軍失明多年，平時除了去推拿店，極少出門。“如果沒人扶，沿著盲道走，必須要用導盲杖探一探。”陳軍說，現在街邊人行道都修建了盲道，但經常被自行車和雜物占用，如果不用導盲杖探路，很容易撞上它們。陳軍回憶，半年前他撞上了一輛停在盲道上的自行車，鼻子都摔出了血。

　　坐輪椅出行也不易。患有小兒麻痹癥的黃文博是寧夏銀川市興慶區的居民，平時基本依靠輪椅出行。有時候他遇到臺階，找不到無障礙坡道，只能請求路人抬他上下，覺得“很沒面子”。最讓他無奈的是，有的臺階設置了無障礙坡道，但是坡道太陡，使出全身力氣搖輪椅也上不去，“輪椅從坡道上滑下來，速度不好控制，好幾次差點向后摔倒。”

　　無障礙廁所不方便。羅壯飛是北京朝陽區的一名乒乓球愛好者，雖然雙腿低位截肢，但輪椅上的他依然能打一手漂亮的乒乓球。羅壯飛說，去體育館運動，上廁所是一個很麻煩的問題，“殘疾人廁位太窄，坐輪椅進不去，有時候只能叫朋友幫忙，十分尷尬。”羅壯飛反映，有些公共場所根本沒有無障礙廁所。有一次他去某影城看電影，中途去上廁所，發現沒有設置殘疾人廁位，只能忍著回家解決。

　　中國殘疾人聯合會發布的數據顯示，目前我國殘疾人總數超過8500萬，其中視力殘疾人數1200多萬，肢體殘疾人數近2500萬。在城市中，殘疾人等行動不便人群日常出行遭遇“殘疾路”，面對的是復雜的路況以及樓梯臺階。

　　記者調查發現，北京、南京、成都等大城市，無障礙設施建設存在不少問題。比如盲道久壞失修，被自行車、小汽車、雜物等占用，盲道中間有電線桿和大樹，遇到障礙物沒有鋪設提示盲道等。殘疾人車道和殘疾人停車位經常被占用，有些公共場所臺階處沒有設置輪椅坡道，有的輪椅坡道坡度過大，輪椅通過很困難。一些電影院、體育館、市區內景點等公共場所沒有設置無障礙廁所或者殘疾人廁位，有的殘疾人廁位寬度不達標，廁位損壞后長時間不維修。

　　重了“面子”輕了“人”

　　有的地方政府為了政績，過分追求無障礙設施的數量和長度，而相應的管理卻跟不上

　　為了保障殘疾人出行權益，2012年，國務院頒布實施《無障礙環境建設條例》，其中對無障礙設施的建設規范、改造要求、管理和法律責任都作了規定。經過多年的發展，包括盲道、殘疾人通道、無障礙廁所等在內的無障礙設施建設有了很大進步。

　　中國殘疾人聯合會維權部權益處處長張東旺認為，有的地方政府為了政績，過分追求無障礙設施的數量和長度，而相應的管理卻跟不上，容易出現問題。現在無障礙設施建設進入依法發展的階段，但相關法律的實施和監督還需加強。

　　中國人民大學勞動人事學院副教授喬慶梅認為，有些城市管理者沒有真正將無障礙設施作為保障殘疾人出行的必備條件，而是作為“面子工程”，在管理上存在缺位現象。如對于個人和商鋪占用無障礙設施的不當行為，城管部門沒有進行及時的糾正和處罰，甚至習以為常、視而不見，難以保證該類無障礙設施為真正需要的人所用。

　　全國無障礙建設專家委員會委員祝長康認為，有些無障礙設施損壞失修，電線等管道修建時破壞路面，在恢復人行道時沒有恢復無障礙設施。按照《無障礙環境建設條例》的規定，道路管理部門要及時監督無障礙設施的恢復。如果是自然損壞，道路管理部門要及時組織施工，快速恢復無障礙設施。

　　2001年，國務院頒布《城市道路和建筑物無障礙設計規范》。但是有些無障礙設施在設計和施工時沒有嚴格執行該規定。

　　祝長康說，某些設計人員在設計盲道時往往沒有去實地考察全部地形，只在圖紙上規定盲道的鋪設長度和路線，沒有考慮到人行道的每個電線桿、每棵樹的位置是否占用盲道；而施工人員在鋪設盲道時完全按照圖紙，沒有充分考慮到實際情況，即使遇到電線桿和大樹也直接鋪過去。“在遇到特殊情況時，施工人員應該與設計人員溝通，及時修改設計圖紙。可見，設計人員有責任，施工單位也有責任。”

　　部分輪椅坡道也沒有按規范建設。按照國際通用標準，輪椅坡道高長比不能大于1∶12，也就是高度是1米，長度不能短于12米。一般而言，輪椅坡度越小，殘疾人搖輪椅上坡越輕松。但在實際施工中，由于地形限制，一些坡道坡度連1∶12都沒有達到，有的甚至高于1∶4，普通殘疾人根本無法將輪椅搖上去。祝長康認為，道路太陡，需要做成折返式的坡道，開發商不能因為折返坡道工程量大就修成陡坡。

　　按照國家規定，公共廁所的普通廁位門的寬度是600毫米，如果要改造成殘疾人廁位，這個門就得加寬到800毫米，以便輪椅車進去。坐便器旁邊除了要安裝兩種不同規格的安全抓桿，還需要安裝緊急呼叫按鈕和低位的取紙器。有很多地方的殘疾人廁位在改造時忽視了這些細節，導致無障礙廁所不規范。

　　盲道、輪椅坡道、無障礙廁所等無障礙設施都有明確的國家標準，設計和施工部門不能圖省錢而放低標準，更不能偷工減料，降低施工質量。比如，行進盲道是用來指示盲人往前行走，而提示盲道是用來提示盲人前方有轉彎或者前方是終點。有些地方在施工時，遇到井蓋或者電線桿卻不鋪設提示盲道，盲人行走很容易撞上去。

　　占用盲道何時休

　　城管部門應嚴格處罰侵占人行道、阻擋盲道的商鋪，交管部門應嚴格處罰侵占盲道、阻擋無障礙通道的汽車

　　“超市門口的自行車停放處已經滿了，我只能將自行車停在人行道上，買完菜就離開。”北京朝陽區金臺里小區的居民孫振業去超市買菜，看到自行車停放處“無縫插針”，只能將自行車停放到盲道上，“有時候沒有意識到自己的自行車阻擋了盲道。”

　　針對無障礙設施被占用的問題，張東旺認為，一方面要加強宣傳和教育。建議城市規劃委員會和當地殘聯合作，在公共交通、媒體上播放公益廣告，宣傳無障礙設施的內容以及如何保護無障礙設施，讓廣大市民了解無障礙設施對于殘疾人的重要意義，提高市民們自覺維護無障礙設施的意識。另一方面，有關部門要加強管理和執法。針對占用盲道等無障礙設施的行為進行嚴格處罰，例如城管部門應嚴格處罰侵占人行道、阻擋盲道的商鋪，交管部門嚴格處罰侵占盲道、阻擋無障礙通道的汽車。“國外的處罰都很嚴格，比如英國針對占用殘疾人停車位的行為從嚴罰款，比違章停車要高好幾倍。”張東旺說。

　　張東旺認為，無障礙設施是殘疾人健康出行的權利和保障，也是一項重要的公共基礎設施，需要公眾共同維護。城市的規劃部門、基建部門應該嚴格按照國家規定，正確履行職能，規劃好、設計好、建設好無障礙設施。中國殘疾人聯合會和廣大市民可以發揮社會監督作用，在發現無障礙設施的問題時，可以向有關部門反映，提出一些改進方案和建議。

　　鏈接

　　國外怎么管無障礙設施

　　美國：從上世紀60年代起，美國先后制定《建筑無障礙條例》和《康復法》等法律法規，提出使殘疾人平等參與社會生活，在公共建筑、交通設施及住宅中實施無障礙設計的規定，并要求所有聯邦政府投資的項目必須實行無障礙設計，使無障礙設計具有某種強制性。國會還通過制定稅收調整法案，鼓勵社會參與無障礙設施的建設。

　　英國：無障礙設施發展基本依靠公眾參與決策、民間組織推動、研究部門論證的方式“自下而上”地實現。在民間組織和慈善機構的助推下，逐漸形成了以公眾參與規劃決策引導無障礙建設發展的模式。

　　日本：對于無障礙設施建設管理，設置專門機構對建筑進行竣工驗收，檢查其是否符合殘疾人、老年人無障礙設計。目前，日本已經在機場、街道、商店、酒店、餐廳、名勝、工業廠區、政府機構等主要的公共建筑和商業場所實現城市環境的無障礙。

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