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　　明明早已停止經營，卻不辦理企業注銷手續，名存實亡的“影子企業”攪亂著市場的正常秩序。截至目前，甘肅省已注銷8000余戶長期未經營的“影子企業”。對空掛企業該如何管？記者在甘肅進行了采訪。

　　注銷周期長、成本高，影響經營者退出市場的積極性

　　如果企業經營不善，你會在停業后立刻進行工商注銷登記嗎？如果不注銷，你是否還會一如既往地報送企業年報？

　　近日，在甘肅省蘭州市政務服務中心的大廳內，記者隨機采訪了幾位前來工商局窗口辦理手續的個體工商戶。大部分人給出的答案是否定的。“有時候真要是忙起來，可能就顧不上報送年報了。”個體戶陳先生告訴記者，按時公示年度報告信息是企業的職責所在，但要說不報送有啥害處，自己還真不太清楚。

　　一些企業在領取營業執照后，不開展生產經營活動或長期停業未經營，既不報送年度報告、進行納稅申報，也未辦理注銷登記，長期處于“空掛”狀態，有人將此類企業稱為“影子企業”。

　　商事制度改革以來，按照“寬進嚴管”工作要求，以信用監管為核心的市場監管模式被逐步構建起來。隨著市場準入門檻的放低，市場主體數量比改革前有了較大幅度的增長。然而并不是每一次創業都能成功，有的企業因經營不善停業，辦理注銷的手續卻不那么簡單。

　　在蘭州市政務服務中心的網站上，記者找到了“公司（包括分公司）注銷登記”的說明，企業在工商部門辦理注銷一般需要經過清算組備案、報紙公告、正式注銷等程序。“如果過程順利的話，注銷辦理至少需要50天以上，期間還得到國稅、地稅、質監、銀行、公安等部門辦理相關手續。”陳先生說，周期長、成本高的注銷過程，也會影響經營者退出市場的積極性。

　　另一方面，商事制度改革后，工商部門對企業的監管由前置審批變為主要依靠事中、事后監管，企業自行申報年度報告，工商部門進行抽查，核實申報內容是否準確屬實。“2014年出臺的《企業信息公示暫行條例》沒有設定行政處罰強制措施，廢止了企業因未年檢而吊銷營業執照的法律規定，所以企業進行注銷的積極性也不高。”甘肅省工商局法規處副處長魏義銘說，這也在一定程度上造成了“影子企業”數量的快速增長。

　　甘肅省工商局的統計數據顯示，該省2014和2015連續兩個年度未報送年度報告的企業有16028戶。而據蘭州市工商局統計，2014年該市有近22%的企業未申報企業年報，同時還有部分企業在登記的經營場所無法找到。

　　企業“空掛”有危害，妨礙市場公平

　　“企業‘空掛’存在一定程度的主觀故意，有鉆空子之嫌，不能把企業‘空掛’現象與年報政策缺乏強制性的行政處罰措施畫上等號。”蘭州財經大學工商管理學院學者王思遠說。

　　“企業是否選擇如實、及時申報企業年報，以及停止營業后是否去工商部門進行注銷，與其自身的經營管理情況息息相關。”蘭州一家企業的部門主管周亞俐認為，“現在申報年報只需要在工商部門的網站在線完成，和以前繁瑣的手續形成了強烈對比，所有的紙質材料都不需要了，也不用在辦事大廳排長隊交材料。”

　　為了督促和提醒企業按時參加年報，甘肅省工商部門每年都會通過門戶網站、報紙、短信平臺、戶外LED大屏及印制相關宣傳材料進行宣傳，轄區工商所對管轄企業實地上門進行催辦，但收效不大。

　　“空掛”的企業會給市場帶來哪些危害呢？

　　“這些企業擠占了名稱、土地等社會資源，妨礙了公平競爭市場體系的建設，增加了行政管理成本，扭曲了市場信號，導致企業數據失真，影響政府客觀科學決策。”甘肅省工商局的相關負責人表示，清理吊銷“影子企業”，將有效擠壓市場主體數量的“水分”，還原市場的本來面目。

　　去年5月，國家工商總局、稅務總局聯合下發《關于清理長期停業未經營企業工作有關問題的通知》。《通知》明確，對連續兩個年度未依法報送年度報告且未進行納稅申報的企業進行清理。截至目前，甘肅全省已注銷企業11017戶，吊銷企業8780戶，注銷企業里包含正常注銷的企業。

　　年報掛鉤信用體系，簡易注銷有利退出

　　根據《企業信息公示暫行條例》規定，每年1月至6月是企業報送上一年度年度報告的期限，若企業不公示年度報告信息，工商行政管理部門應當將其列入經營異常名錄，直至列入嚴重違法企業名單。

　　魏義銘介紹，根據《企業經營異常名錄管理暫行辦法》規定，工商行政管理部門可以通過全國聯網的企業信用信息公示系統，對企業經營異常名錄進行公示。

　　進入經營異常名錄的企業將面臨著：各政府部門在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作中，對此類企業依法予以限制或者禁入；金融機構不受理其銀行開戶、貸款等業務；市場交易相對方在選擇交易對象時，也對此類商事主體進行更為嚴格的審查。

　　被列入經營異常名錄滿3年仍未履行信息公示義務的企業，由國家工商總局或者省工商局列入嚴重違法企業名單。而被列入該名單的企業、個體戶的法定代表人（負責人）、董事、監事、高管相關信息將被納入信用監管體系，任職資格相關事項受到限制，三年內不得擔任其他商事主體的董事、監事及包括經理、副經理等在內的高級管理人員。

　　“一旦進入‘黑名單’，企業經營者連購買奢侈品、頭等艙機票都會受到影響。”魏義銘說。

　　如果在做出吊銷營業執照的行政處罰決定前，經稅務部門通知，相關企業重新辦理涉稅事宜，或者重新辦理工商變更登記、年報事宜的，工商部門將終止相應的行政處罰程序。截至目前，甘肅省累計有4.94萬戶企業被列入異常名錄，共有1.3萬戶企業通過履行公示義務或糾正違法行為，被移出經營異常名錄。

　　為了疏通無經營意愿的企業退出市場的渠道，去年6月，甘肅省工商局出臺《甘肅省企業和個體工商戶簡易注銷登記管理試行辦法》，并決定從去年8月開始，在嘉峪關市、張掖市甘州區、白銀市白銀區、定西市隴西縣，對符合條件的企業和個體工商戶開展簡易注銷試點工作。截至目前，4個試點地區辦理簡易注銷1773戶市場主體。

　　去年12月，國家工商總局發布《關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》，今年3月1日起將在全國范圍內全面實行企業簡易注銷登記改革。《指導意見》規范了簡易注銷行為，明確了簡易注銷程序的適用范圍。企業在申請簡易注銷登記時，不用再提交清稅證明、清算報告、投資人決議、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料，手續進一步簡化。（柴秋實）

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